人社部詳解新措施——全方位支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　“目前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過700萬，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動四人左右的新就業(yè)。”在19日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹，近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體明顯增長，人社部對2000個村進行的監(jiān)測顯示，2017年第四季度返鄉(xiāng)農民工中，選擇創(chuàng)業(yè)的占10.9%，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一、二、三產業(yè)。

　　農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，但創(chuàng)業(yè)過程中面臨的融資、用地、服務、人才、風險應對等問題日益凸顯。1月17日召開的國務院常務會議，確定了進一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施。在吹風會上，張義珍介紹了國務院辦公廳決定出臺的《關于進一步推進支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）的相關情況。

　　提供“真金白銀”緩解融資難

　　隆冬時節(jié)，在四川省眉山市東坡區(qū)悅興鎮(zhèn)群富村的一片菇棚里，47歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工劉貴良正忙著為即將到來的春節(jié)銷售旺季備貨。初中畢業(yè)后，劉貴良一直在深圳打工，雖然每月能掙三四千元，但長期與家人分隔兩地，家里老人、孩子無人照料。幾年前，劉貴良萌生了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭。“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能照料家人，而且能干出一番事業(yè)。”劉貴良說，他將自己打工攢下的錢一并帶回群富村，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的啟動資金。在當地人社部門的關心扶持下，劉貴良申請到了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，又學習了蘑菇種植的新技術、新方法，蘑菇產量與品質不斷提高。如今，劉貴良一年生產鮮菇300噸，銷售額200多萬元。

　　盡管選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工數量逐年增長，但談及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭遇的困難，很多創(chuàng)業(yè)者都有同樣的感慨，“最主要問題是缺錢”。一些在農村的創(chuàng)業(yè)人員，由于信用相對較低、擔保相對較難以及抵、質押物不足，基層融資渠道有限，“融資難”問題更為突出。

　　如何緩解創(chuàng)業(yè)人員資金困難？張義珍指出，《意見》明確，將一次性的創(chuàng)業(yè)補貼試點政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經營一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，同時允許地方對回遷或購置生產設備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補貼。

　　在此基礎上，為了從根本上解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的融資難題，《意見》提出了有針對性的舉措。

　　首先，要健全農村金融體系。《意見》明確，鼓勵在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設立村鎮(zhèn)銀行等金融機構，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。

　　其次，要加大政策落實力度。《意見》提出，要落實完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，適當提高對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農村金融、中小企業(yè)金融服務的重點支持范圍，結合農村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點，進一步在政策落實上提高針對性。

　　再次，健全信用機制。《意見》提出，要通過探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信貸支持，解決創(chuàng)業(yè)者缺擔保等問題。

　　“此外，要進一步拓展融資渠道，開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，探索進一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計。同時，要把‘政府+銀行+保險’創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。”張義珍透露。

　　提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　《意見》提出，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員運用互聯網、大數據等技術，加快培育共享經濟、眾籌經濟等新增長點。

　　許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，在道路、通信、網絡等基礎設施和公共服務方面，城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距。對此，張義珍介紹，《意見》著重提出要進一步加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，完善公共配套服務，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　一是推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，加快農村基礎設施建設提檔升級，加大農村交通、電力、網絡等基礎設施投入；二是深化電子商務進農村綜合示范工作，擴大農村電商服務網點覆蓋范圍，開辟延伸寄遞物流線路及網點；三是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)較為集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展公租房。

　　此外，在場地扶持方面，《意見》明確規(guī)定：各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；盤活閑置的辦公用房、校舍、廠房、倉儲等存量資源；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在宅基地內搭建簡易生產用房，創(chuàng)辦小型加工項目。

　　強化創(chuàng)業(yè)培訓和人才支撐

　　針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，《意見》提出了五項行動，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉(xiāng)工程。

　　“在加強人才支撐方面，《意見》提出將為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術和信息服務，納入畢業(yè)生基層服務項目的內容。”張義珍指出。

　　同時，《意見》要求各地實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府的創(chuàng)業(yè)培訓。對有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。

　　“針對前期各地不平衡的情況，《意見》強調突出縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。”張義珍指出。

　　此外，關于風險防范，《意見》也提出了多項措施，包括完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險補償機制等。（記者 邱玥）

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責任編輯： 楊婷