新華社北京1月17日電 題：“證照分離”改革加速 打通企業(yè)進入市場“最后一公里”

　　新華社記者趙文君

　　17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴大證照分離范圍，進一步改善營商環(huán)境。

　　會議指出，深化“放管服”改革，從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

　　2016年4月份正式實施的浦東新區(qū)“證照分離”改革，涉及116項行政許可事項，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾、提高審批透明度和可預(yù)期性、強化準入管理5種方式，釋放改革紅利。

　　國家工商總局企業(yè)注冊局副局長王磊說，“先照后證”打開了注冊時的“玻璃門”，“證照分離”是將屬于市場的還給市場。

　　“證照分離”試點，是繼企業(yè)注冊資本“實繳改認繳”“先證后照”改為“先照后證”之后，我國商事制度改革的第三階段。“先照后證”是把審批后置、平移了，而“證照分離”則是清理這些被后置的行政審批事項，使之進一步便利化，打通企業(yè)進入市場“最后一公里”的問題。

　　改革紅利有沒有真正落到實處？企業(yè)落戶是最好的證明。國家工商總局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2016年三季度到2017年三季度，新設(shè)企業(yè)開業(yè)率為69.7%，戶均從業(yè)人員由6.27人增加到7.42人。

　　會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。

　　國家工商總局副局長馬正其說，推進“證照分離”改革，是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當利益，改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺。

　　專家表示，這一改革正在倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。隨著改革實施，企業(yè)準入和經(jīng)營門檻不斷降低，政府職責從以事前審批為主，逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變；同時，對取消行政審批、審批改備案以及實行告知承諾方式后的市場主體，要進一步完善監(jiān)管的措施，加大違法違規(guī)行為懲戒的力度，防止監(jiān)管的“真空”和“自由落體”。

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