系列綜述之一 忠誠履責保持懲治腐敗高壓態(tài)勢——以堅如磐石的決心推進反腐敗斗爭
“中共中央宣傳部原副部長魯煒涉嫌嚴重違紀接受組織審查。”2017年11月21日晚，一則僅有25字的消息迅速引爆輿論場，魯煒成為黨的十九大之后落馬的“首虎”。僅隔一天，遼寧省副省長劉強因涉嫌嚴重違紀接受組織審查，三天打兩“虎”，再次證明了懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變。
習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”各級紀檢機關(guān)認真學習貫徹黨的十九大精神，落實十八屆中央紀委七次全會部署，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
全國各級紀檢機關(guān)處置問題線索數(shù)、立案數(shù)和處分人數(shù)在前4年持續(xù)增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長——
懲治腐敗力度決不減弱
“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。”在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記的話語擲地有聲，彰顯了黨中央懲治腐敗的堅定決心。
屆末之年，中央紀委“打虎”的腳步?jīng)]有放緩，尤其是黨的十九大后，又接連公布了魯煒、劉強、張杰輝、馮新柱、季緗綺等5名中管干部落馬的消息，打破了有的人認為反腐敗會喘口氣、歇歇腳的幻想。
從2017年初接受審查的甘肅省委常委、副省長虞海燕，到全國兩會前一天公布落馬的十二屆全國政協(xié)常委、港澳臺僑委員會主任孫懷山，從中國保險監(jiān)督管理委員會黨委書記、主席項俊波，到十八屆中央政治局委員、重慶市委原書記孫政才，根據(jù)中央紀委網(wǎng)站通報，2017年以來，至少18名中管干部接受組織審查，近40名中管干部受到黨紀處分。在中央紀委的帶動下，各級紀檢機關(guān)也查處了一批在本地區(qū)本部門有影響的嚴重違紀案件，一批黨政機關(guān)縣處級及以上一把手被嚴肅查處。
既不放過“老虎”，也不漏過“蒼蠅”。堅決貫徹落實黨中央推動全面從嚴治黨向基層延伸和嚴查發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的要求，中央紀委和各級紀檢機關(guān)打出系列組合拳，向群眾身邊蠅貪亮劍，尤其是堅決斬斷伸向扶貧等民生款物的黑手。2017年1月至6月，全國共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題36605個，處理45901人，其中扶貧領(lǐng)域腐敗問題9821個，處理12431人。懲治群眾身邊腐敗，極大增強了群眾的獲得感。調(diào)查顯示，群眾對反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2017年的93.9%，提高18.9個百分點。
國內(nèi)是一盤統(tǒng)籌的棋，國外也布下聯(lián)動的網(wǎng)。黨的十九大強調(diào)，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。2017年12月6日下午，外逃加拿大的“百名紅通人員”李文革回國投案，成為名單中到案的第五十一人。2017年共有14名“百名紅通人員”到案，其中黨的十九大后到案3人；共追回外逃人員1021名，其中黨員和國家工作人員292人，追贓金額9.03億元人民幣。堅持追逃防逃兩手抓，新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人，2016年的19人，2017年的4人，海外不再成為腐敗分子的“避罪天堂”。
2017年，全國各級紀檢機關(guān)處置問題線索數(shù)、立案數(shù)和處分人數(shù)在前4年持續(xù)增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長。僅2017年上半年，全國紀檢機關(guān)共處分21萬人，其中黨紀處分17.6萬人，均比2016年同期增長三成左右。
嚴肅查處三類情況，堅決懲治政治和經(jīng)濟問題交織，至少30名中管干部被指違反政治紀律——
突出懲治重點形成有力震懾
沒有重點就沒有政策，實現(xiàn)遏制腐敗蔓延的目標，不能胡子眉毛一把抓，必須緊盯重點人、重點問題。
把握政策、突出重點，各級紀檢機關(guān)按照黨中央和中央紀委要求，嚴肅查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，把三類情況同時具備的作為重中之重。從中央紀委的通報中可以發(fā)現(xiàn)，吳天君、陳旭、周春雨等違紀中管干部均被指出“黨的十八大后仍不收斂、不收手”。
干部在政治上出問題，對黨的危害甚至比經(jīng)濟腐敗更嚴重。各級紀檢機關(guān)把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，重點查處政治問題和經(jīng)濟腐敗相互交織的問題，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違，違背黨的政治路線、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題。根據(jù)中央紀委網(wǎng)站通報，2017年至少30名中管干部被明確指出存在違反政治紀律問題。李嘉、陳樹隆、魏民洲“政治問題和經(jīng)濟問題相互交織”，黃興國 “妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，陽奉陰違”，姚剛“破壞資本市場秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)”……堅決向這些問題亮劍，消除了黨內(nèi)政治隱患，有力維護了黨的集中統(tǒng)一。
2017年是換屆年，各級紀檢機關(guān)嚴明換屆紀律，嚴把干部人選政治關(guān)、廉潔關(guān)，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除，對違反換屆紀律問題堅持零容忍。湖南省完成了省市縣鄉(xiāng)和村（居）“兩委”換屆，期間共查處各類違紀人員2044人，全省換屆風氣明顯好轉(zhuǎn)。
各級紀檢機關(guān)把違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題作為執(zhí)紀審查的重點，對執(zhí)紀審查對象存在“四風”問題的，先于其他問題查處和通報，越往后執(zhí)紀越嚴。2017年以來，多名中管干部主要因為違反中央八項規(guī)定精神問題受到處分，對李云峰、張文雄、蘇樹林等嚴重違紀違法黨員干部存在的“四風”問題，中央紀委也絕不放過，而是堅決予以追究。
全國紀檢機關(guān)談話函詢大幅提升，僅上半年談話函詢數(shù)就接近去年全年的8成——
運用“四種形態(tài)”深化標本兼治
有的黨員干部準備辦“升學宴”，被黨組織及時“叫停”；有的收受合作單位價值百十來元的禮品，被紀檢機關(guān)約談……黨的十九大強調(diào)，堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。貫徹落實這一要求，各級紀檢機關(guān)堅持把紀律挺在前面，實踐運用“四種形態(tài)”，從根本上治理腐敗。
治于初萌，防患于未然。各級紀檢機關(guān)在第一種形態(tài)上狠下功夫，嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化日常監(jiān)督，對反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性問題的，用第一種形態(tài)批評教育、談話函詢，使紅臉出汗成為常態(tài)。2017年，全國紀檢機關(guān)談話函詢大幅提升，僅上半年談話函詢數(shù)就接近去年全年的8成。1月至11月，新疆維吾爾自治區(qū)各級紀檢機關(guān)開展談話函詢2343件次。
為進一步發(fā)揮談話函詢的效果，2017年5月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委印發(fā)《關(guān)于向中管干部反饋函詢了結(jié)情況的通知》，中央紀委認真分析評估中管干部的函詢回復，對如實說明情況且反映不實的予以采信并了結(jié)，已向干部本人發(fā)出1800多份書面反饋。紀檢機關(guān)在準確研判反映問題線索和函詢回復內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對如實說明情況的予以采信，把了結(jié)結(jié)果告知干部本人；對勇于認錯的，懲前毖后、批評教育。
在積極用好第一種形態(tài)的基礎(chǔ)上，各級紀檢機關(guān)對后三種形態(tài)也不放松，充分考慮違紀性質(zhì)情節(jié)和認錯悔錯態(tài)度，綜合運用紀律處分、組織處理等多種手段處理，體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對性、靈活性。第二種形態(tài)紀律輕處分、組織調(diào)整和第三種形態(tài)紀律重處分、重大職務調(diào)整，成為管黨的重要手段，有力維護了紀律的嚴肅性。
秉持懲前毖后、治病救人方針，2017年以來，各級紀檢機關(guān)運用 “四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)比例更加優(yōu)化。2017年上半年，全國紀檢機關(guān)運用“四種形態(tài)”共處理49.2萬人次，其中第一、二種形態(tài)占比56.6%、33%。
實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。從中央紀委作出部署，到各級紀檢機關(guān)積極探索實踐，“四種形態(tài)”的相關(guān)制度規(guī)定不斷完善，制度運用愈加規(guī)范。黨的十九大總結(jié)全面從嚴治黨理論和實踐創(chuàng)新，將“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”寫入黨章，以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式固定下來。這必將進一步推進實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的拓展。（本刊記者 李靔）
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