新華社杭州１月９日電 題：打造反腐“利刃”　助力“清廉浙江”——來自浙江的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)報(bào)告

　　新華社記者 岳德亮

　　杭州市江干區(qū)法院近日開庭審理了九堡街道牛田社區(qū)原黨委書記周岳甫受賄一案，這是該市監(jiān)察體制改革后首例宣判結(jié)案的采取留置措施的案件。從采取監(jiān)察留置措施，到法院開庭審理，僅用了１０４天。

　　自承擔(dān)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)以來，浙江省從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明顯強(qiáng)化，反腐敗資源力量得到有機(jī)融合，夯實(shí)了“清廉浙江”建設(shè)的制度基礎(chǔ)，為改革試點(diǎn)的全面推開提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“省委就是施工隊(duì)”，綱舉目張凝聚改革強(qiáng)大合力

　　２０１６年１２月制定方案、２０１７年１月依法選舉、２０１７年２月開展培訓(xùn)、２０１７年２月至４月縣市監(jiān)委組建、２０１７年５月以來改革推進(jìn)……

　　接到試點(diǎn)任務(wù)，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組迅速成立。浙江省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉建超說，之所以叫工作小組，而不是領(lǐng)導(dǎo)小組，說明省委就是施工隊(duì)。

　　“緊鑼密鼓、晝夜兼程”，這是浙江省委提出的工作要求。從省紀(jì)委、省委辦公廳、省人大法工委等部門抽調(diào)２５人集中辦公，很快，結(jié)合浙江實(shí)際的“浙江版”改革試點(diǎn)方案出爐，明確了改革舉措、配套措施等，為有序推進(jìn)試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　浙江省紀(jì)委、監(jiān)委把制度建設(shè)作為非常重要的工作內(nèi)容來抓，出臺(tái)了２４項(xiàng)制度、４５類法律文書和７９個(gè)業(yè)務(wù)樣板，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制、可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。新組建的監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，監(jiān)委委務(wù)會(huì)議與紀(jì)委常委會(huì)議合并召開，決策議題涉及監(jiān)委專項(xiàng)工作的，單獨(dú)編發(fā)監(jiān)委委務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由監(jiān)委主任簽發(fā)。同時(shí)，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能橫向拓展。

　　“黨中央把這項(xiàng)重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’，大力推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”浙江省委書記車俊說，浙江一定努力向黨中央交出一份高質(zhì)量的答卷，努力為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供浙江素材和浙江經(jīng)驗(yàn)。

　　反腐鐵拳攥得更緊，從“物理融合”到“化學(xué)融合”

　　改革整合了分散的反腐敗資源和力量，將檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂等職能整合、人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委。通過抓緊抓實(shí)機(jī)構(gòu)、能力和感情融合，實(shí)現(xiàn)從“物理融合”到“化學(xué)融合”。

　　浙江省從檢察機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)編制１８８９人，實(shí)際到位是１６４５人。這批同志轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委來，同原來紀(jì)委的同志融合在一起。

　　人員安排上因材施用，促進(jìn)能力融合。杭州市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳擎蒼介紹說，熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的人員充實(shí)到審查調(diào)查部門，熟悉法律知識(shí)和訴訟業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到案件審理室。“融合過程中相互學(xué)習(xí)。”原來檢察機(jī)關(guān)的同志向紀(jì)委同志學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，原來紀(jì)委的同志向轉(zhuǎn)隸過來的同志學(xué)習(xí)履行監(jiān)察職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)。

　　“通過在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的學(xué)習(xí)，我在補(bǔ)足紀(jì)檢業(yè)務(wù)短板的同時(shí)，更加堅(jiān)定了忠誠(chéng)履職的信念。”湖州市吳興區(qū)監(jiān)委轉(zhuǎn)隸干部崔鵬說。

　　增強(qiáng)轉(zhuǎn)隸同志的歸屬感，就需要感情融合。浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，轉(zhuǎn)隸同志在安置、待遇等方面得到妥善安排，關(guān)心遇到的困難，這是組織上要承擔(dān)的非常重要的任務(wù)。“現(xiàn)在監(jiān)委內(nèi)部已經(jīng)沒有‘你們’‘我們’‘他們’，只有‘咱們’一個(gè)稱呼。”

　　監(jiān)督制約鍛造履職能力，確保不出現(xiàn)“燈下黑”

　　通過國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，浙江省實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。改革前全省行政監(jiān)察對(duì)象為３８.３萬人，改革后監(jiān)察對(duì)象為７０.１萬人。

　　權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)，是浙江省建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、確保監(jiān)察權(quán)力“不任性”的舉措之一。

　　浙江省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員葉懷貫說，改革后省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)１３個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中７個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、６個(gè)為審查調(diào)查部門。信訪、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理分別由４位副書記分管，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。“實(shí)現(xiàn)了‘紅臉出汗’和立案查處的分離。”

　　根據(jù)監(jiān)察措施權(quán)限，設(shè)置層級(jí)不同的審批程序。采取留置措施方面，省監(jiān)委的案件報(bào)中央紀(jì)委備案，市級(jí)監(jiān)委的案件報(bào)省監(jiān)委批準(zhǔn)，縣級(jí)監(jiān)委的案件報(bào)省監(jiān)委審核同意后由市監(jiān)委批準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)行使全過程監(jiān)督，制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)說情、過問實(shí)行記錄、報(bào)告制度》，實(shí)現(xiàn)重要業(yè)務(wù)全程留痕，規(guī)避因紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)等行為。

　　湖州市吳興區(qū)在完善派駐紀(jì)檢組的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于整合區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)力量開展巡回交叉執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作方案（試行）》。“通過交叉巡查和執(zhí)紀(jì)，針對(duì)被巡查單位的實(shí)際情況靈活監(jiān)督和巡查，不僅能夠準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，還能扣準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，掐住痛點(diǎn)。”吳興區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張國(guó)英說。

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