周躍輝
推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。如何做好今年的工作，政府工作報告指出，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。
今年和未來一段時期，強化供給側結構性改革的主線作用，關鍵是要將要素、產品和產業三個供給層次作為主攻點，在適度擴大總需求的基礎上，加快實現要素優化、產品提質和產業升級。只要這三個供給層次的水平實現了質的躍升，供給側結構性改革的目標就真正實現了。
從要素供給結構層次看，推進供給側結構性改革要求用改革的辦法提高勞動力、土地、資本、技術等生產要素的供給質量，使這些要素的供給結構趨于優化，能夠更加高效率地生產出高質量、高附加值的產品來。客觀地講，在中國經濟的要素供給體系中，存在勞動力供給層次較低，人力資本積累不足；土地制度改革滯后，土地利用效率不高；多層次資本市場體系還不完善，資本要素效率有待提高；關鍵技術受制于人，科技體制改革亟待深化等等一系列問題，這些問題無一不是中國經濟轉型升級進程中所面臨的重大挑戰和矛盾，是中國經濟發展的“堵點”和“痛點”所在。如何解決好這些矛盾和問題？就是通過改革促進要素結構的優化。
從產品供給結構層次看，當前，百姓對商品的消費已從模仿型排浪式的消費特征向個性化、多樣化、高端化的消費階段轉變，需求結構正在加快轉型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，人們對產品的品質、質量和性能的要求明顯提高，對新興產品的需求與日俱增。而市場中的產品供給卻存在著典型的有效和中高端供給不足現象，供給側調整明顯滯后于需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足。許多經濟學家用“百姓居民到日本買馬桶蓋”的例子來說明中國經濟的供給側出了問題，這實質講的是有效和高端“產品供給”不足的問題。如何解決好這一問題，還是必須依賴結構性改革的辦法，提高產品質量標準，引導企業形成自己獨有的比較優勢，提高產品供給的適應性和靈活性，為百姓消費需求提供高品質的產品供給。
從產業供給結構層次看，這是更高一個層次的供給體系。目前，我國已成為工業和貿易大國，是世界產業分工格局的重要組成部分，但不得不承認，中國的產業供給體系仍存在著發展水平較低，在全球價值鏈條中處于中低端等突出問題。實現“雙中高”，就是要推動產業供給結構從中低端水平邁向中高端水平，實現產業發展從全球價值鏈的中低端向中高端升級。當然，實現這一目標的途徑，還是要用好“結構性改革”這一法寶，即以體制機制改革為抓手，加快發展現代農業，促進制造業升級，大力培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，真正實現產業結構的高端化目的。
當然，在要素優化、產品提質和產業升級這三個供給側結構性改革的層次當中，要素供給結構的優化是最根本也是最關鍵的，只有將勞動力、土地、資本、技術等要素資源的結構性改革調整到位，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現了各類要素資源配置效率的優化和提高，那么，中國產品質量的全面提升和產業供給的轉型升級就指日可待，中國經濟這艘巨輪就一定能劈波斬浪、行穩致遠！（作者系中央黨校經濟學部教員）
