中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，《條例》的制定是落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一具有重要意義。推進(jìn)黨務(wù)公開既有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

“《條例》的制定站位高，既立足當(dāng)下，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”。中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英說，在新時(shí)代下，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。《條例》的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)黨的活力，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造性地落實(shí)十九大精神，實(shí)現(xiàn)十九大提出的目標(biāo)任務(wù)將發(fā)揮重要作用。

公開內(nèi)容空前全面廣泛 劃清與保密紀(jì)律的界線

長(zhǎng)期以來，關(guān)于什么是黨務(wù)公開，理論上和實(shí)踐中有一些不同觀點(diǎn)。《條例》對(duì)此作了明確界定，即黨務(wù)公開是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。而且《條例》還規(guī)定了除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開、依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開。

“這樣既增強(qiáng)了黨內(nèi)事務(wù)的公開性和透明度，又照顧到了保密工作需要，比較符合實(shí)際。” 馬懷德表示。

甄小英認(rèn)為，這劃清了黨務(wù)公開與保密紀(jì)律的界線，黨務(wù)公開的內(nèi)容空前全面廣泛，彰顯了黨在推進(jìn)黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主方面的決心和力度。

公開主體實(shí)現(xiàn)全覆蓋 開出黨務(wù)公開“項(xiàng)目清單”

　　《條例》第三條規(guī)定，本條例適用于黨的中央組織、地方組織、基層組織，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)以及其他黨的組織。

　　甄小英認(rèn)為這是《條例》的最大亮點(diǎn)，即在黨務(wù)公開主體上實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類黨的組織黨務(wù)公開的全覆蓋，體現(xiàn)出黨中央帶頭、以上率下，以及黨內(nèi)任何組織和黨員，包括領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者都要受到監(jiān)督；也體現(xiàn)出黨中央把黨內(nèi)民主和民主集中制建設(shè)全面推向一個(gè)新的歷史高度的決心和戰(zhàn)略。

《條例》明確規(guī)定了公開范圍，主要包括向社會(huì)公開，在全黨公開，在本地區(qū)、本部門、本單位公開，對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開。并規(guī)定了黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍，編制黨務(wù)公開目錄，并根據(jù)職責(zé)任務(wù)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。

甄小英認(rèn)為，“《條例》不僅對(duì)黨務(wù)公開進(jìn)行了宏觀規(guī)定，而且從微觀上對(duì)各級(jí)各類黨組織分別作了規(guī)定，開出了黨務(wù)公開‘項(xiàng)目清單’”。她同時(shí)表示，這樣規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、程序、方式等使《條例》有很強(qiáng)的可操作性，并且為做好黨務(wù)公開工作提供了基本遵循，有利于推進(jìn)黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。

調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾積極性 確保“盡公開、真公開”

為了保證黨務(wù)公開的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，《條例》要求建立健全保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布、政策解讀、應(yīng)急處置等配套保障工作機(jī)制，注重黨務(wù)公開相關(guān)信息監(jiān)測(cè)反饋，規(guī)定了工作報(bào)告、考核評(píng)議、督促檢查和責(zé)任追究制度。

馬懷德認(rèn)為，這些都有利于黨務(wù)公開工作落到實(shí)處，尤其要調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性，督促各級(jí)黨組織認(rèn)真履行公開職責(zé)，確保“盡公開、真公開”，讓黨務(wù)公開制度成為全面從嚴(yán)治黨的新“利器”。

甄小英建議，在具體執(zhí)行落實(shí)中，一是需根據(jù)各級(jí)各類及各地黨的組織的特點(diǎn)，首先要深入宣傳《條例》，及對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，正確理解和全面把握《條例》的精神和內(nèi)容。二是從實(shí)際出發(fā)，制定出貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)施細(xì)則。三是在貫徹《條例》中，防止“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的形式主義，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決貫徹《條例》中遇到的難點(diǎn)問題。四是加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《條例》的監(jiān)督，制定出一套具體的監(jiān)督制度和辦法。五是要把黨務(wù)公開列入各級(jí)各類黨的組織的考核內(nèi)容，考核情況也應(yīng)依規(guī)進(jìn)行公開。六是按照《條例》要求編制黨務(wù)公開目錄，并根據(jù)職責(zé)任務(wù)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。黨務(wù)公開的內(nèi)容也要在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。

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責(zé)任編輯： 張慶水