陜西咸陽(yáng)禮泉縣阡東鎮(zhèn)的寶雞峽灌區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裾χ唷Ｐ氯A網(wǎng) 薛楓攝

　　“現(xiàn)在灌溉省時(shí)省力省心！村里都是水泥渠，水量通過(guò)進(jìn)村的斗分渠攔水壩可以科學(xué)控制，村民只需按澆地時(shí)間交費(fèi)，誰(shuí)繳費(fèi)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)多少統(tǒng)統(tǒng)公示，大伙一看都明白。”12月20日，正在進(jìn)行冬灌的陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣阡東鎮(zhèn)力士村村民張應(yīng)旗由衷地說(shuō)。

　　據(jù)悉，這一切正得益于陜西省正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。2016年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》后，陜西省通過(guò)調(diào)查研究，確定了5個(gè)大型灌區(qū)省級(jí)試點(diǎn)范圍，涉及灌溉面積59.23萬(wàn)畝。通過(guò)近一年時(shí)間的試點(diǎn)，陜西省探索建立“農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、灌區(qū)管理創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施改造機(jī)制”等四項(xiàng)機(jī)制，保障糧食安全和水利工程良性運(yùn)行，改革工作成效初顯。

　　定方案 確定五個(gè)大型灌區(qū)為試點(diǎn)

　　陜西屬于水資源總量嚴(yán)重不足的地區(qū)，該省水資源總量423.30億立方米，居全國(guó)第18位，人均和耕地畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的一半。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以前，由于水價(jià)形成機(jī)制不合理，政策性水價(jià)倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致灌區(qū)運(yùn)行艱難和人才流失嚴(yán)重。

　　陜西省物價(jià)局成本分局局長(zhǎng)云育兵介紹，在陜西大型灌區(qū)，現(xiàn)行水價(jià)在2004年調(diào)整后已有十余年未再變動(dòng)，端農(nóng)業(yè)水價(jià)平均為0.245元/m3，而大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)維成本為0.629元/m3，長(zhǎng)期形成了水價(jià)和成本嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象。

　　“省水利廳和省物價(jià)局做過(guò)一次聯(lián)合調(diào)查，加上灌溉水利設(shè)施維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，灌溉區(qū)用水戶（農(nóng)戶）實(shí)際所需要支付的水價(jià)平均為0.361元/m3，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)較重，且水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，全省灌溉水有效利用系數(shù)只有0.56。”陜西省水利廳農(nóng)村水利處處長(zhǎng)白鵬翔對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的緊迫性深有體會(huì)。

　　白鵬翔介紹，陜西省大型灌區(qū)有效灌溉面積占全省有效灌溉面積的一半左右，是陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，因此大型灌區(qū)首先實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革顯得尤為重要。加之大型灌區(qū)大多處在關(guān)中平原，涉及范圍廣、群眾多，情況復(fù)雜，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，先行在大型灌區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)是完全必要的。“經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，我們確定了試點(diǎn)方案，選擇了5個(gè)大型灌區(qū)省級(jí)試點(diǎn)范圍，涉及灌溉面積59.23萬(wàn)畝。”

　　組合拳 試行分類水價(jià)階梯水價(jià)

　　在此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，陜西省試行根據(jù)糧油作物和經(jīng)濟(jì)作物灌溉分類確定水價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物按高于糧油作物用水價(jià)格的30%制定。

　　同時(shí)，陜西推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加價(jià)分為四檔，一檔是定額內(nèi)用水不加價(jià)，節(jié)水進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；二檔是超定額用水不足20%的，超出部分按水價(jià)1.1倍制定；三檔是超定額用水20%以上，不足50%的，超出部分按水價(jià)的1.3倍制定；四擋是超定額用水50%以上的，超出部分按水價(jià)的1.5倍制定。

　　“在這次改革試點(diǎn)中，我們探索了三種定價(jià)模式，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。”白鵬翔介紹，模式一是將提價(jià)部分直接補(bǔ)貼到用水戶，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，補(bǔ)貼資金通過(guò)灌區(qū)管理單位根據(jù)實(shí)際用水情況發(fā)放給農(nóng)民。模式二是對(duì)灌區(qū)和用水戶分別進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)有提價(jià)部分補(bǔ)給灌區(qū)，末級(jí)渠系提價(jià)部分補(bǔ)給用戶。模式三是將國(guó)有骨干工程供水價(jià)格和運(yùn)行維護(hù)成本的差額部分補(bǔ)貼到灌區(qū)，用水戶不補(bǔ)貼。“對(duì)以上三種模式，我們將按照灌季進(jìn)行小結(jié)，年度進(jìn)行總結(jié)，探索尋求一種可復(fù)制、易推廣，適合陜西灌區(qū)實(shí)際的管理模式，在全省進(jìn)行推廣。”

　　重管理 探索創(chuàng)新終端用水管理方式

　　在此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，陜西省鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展、并充分發(fā)揮其在建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

　　“除了公開(kāi)公示，我們還建立一個(gè)微信群，由管理站站長(zhǎng)任群主，群里有段斗人員、村組干部、管水人員、種植大戶、群眾代表。在群內(nèi)討論用水問(wèn)題，村民有灌溉需求，直接在群里說(shuō)，管理者第一時(shí)間就能看到。”談起如何解決“用水最后一公里”問(wèn)題，陜西省寶雞峽灌區(qū)東六支烽火第六農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人高宏興十分有心得。

　　陜西省交口抽渭灌區(qū)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶制作水權(quán)證。新華網(wǎng) 薛楓攝

　　值得一提的是，在完善供水量設(shè)施方面，陜西省還實(shí)行渠道斗口和分渠引水口“雙標(biāo)尺、同計(jì)量，以斗口計(jì)量為準(zhǔn)”，創(chuàng)新計(jì)量的監(jiān)督方式，提高供水的透明度。2017年，陜西省投資1600萬(wàn)元，對(duì)2569座斗渠量水設(shè)施、14499處田間分渠計(jì)量標(biāo)尺、7130米量水槽銜接渠道進(jìn)行了維修改造和新建，計(jì)量設(shè)施基本做到了大型灌區(qū)全覆蓋。

　　“所有灌區(qū)的群眾包括非灌區(qū)的群眾，對(duì)農(nóng)業(yè)用水都有監(jiān)督權(quán)。”白鵬翔解釋說(shuō)：“在分渠引水口設(shè)立標(biāo)識(shí)，一方面是要提高末級(jí)渠系管理者行為的規(guī)范，另一方面信任不等于監(jiān)督，信任不能放棄監(jiān)督，必須給群眾監(jiān)督權(quán)。”

　　減負(fù)擔(dān) 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效初顯

　　“現(xiàn)在灌溉用水每立方米兩毛七，原來(lái)是兩毛五，表面看是漲了，但實(shí)際算下來(lái)卻是降了很多。”張應(yīng)旗給記者算了一筆賬，“原來(lái)是土渠，每年都要割草，費(fèi)時(shí)不說(shuō)還要繳維護(hù)費(fèi)等，算下來(lái)每立方米用水費(fèi)用接近四毛，現(xiàn)在的兩毛七就是最終價(jià)，不用再交任何費(fèi)用。”

　　“12月4日，我們灌區(qū)啟動(dòng)冬灌工作，張橋、曹家兩個(gè)試點(diǎn)站按照既定方案，在11萬(wàn)畝耕地實(shí)施分類計(jì)價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)試點(diǎn)，探索新的水價(jià)形成機(jī)制。截至目前累計(jì)引水115.96萬(wàn)立方米、灌溉農(nóng)田1萬(wàn)余畝。據(jù)近期統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)站灌溉畝均用水定額在100立方米/畝左右，較過(guò)去降低了10%，畝均水費(fèi)降低6元左右。”陜西省交口抽渭灌溉管理局副局長(zhǎng)李浩清說(shuō)。

　　陜西省交口抽渭灌區(qū)曹家站為所有用水農(nóng)戶建立臺(tái)賬。新華網(wǎng) 薛楓攝

　　據(jù)了解，為了夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保試點(diǎn)效果，陜西省出臺(tái)了《行業(yè)用水定額》，制定《陜西省水權(quán)改革試點(diǎn)方案》、《陜西省水權(quán)確權(quán)登記辦法》、《陜西省水權(quán)交易管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)大型灌區(qū)水權(quán)改革工作的通知》等，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革。

　　“我們已經(jīng)制定了工作安排，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作任務(wù)分解到年度和部門(mén)，明確時(shí)間、節(jié)點(diǎn)和任務(wù)，規(guī)劃出改革進(jìn)展路線圖。”白鵬翔說(shuō)，陜西省將出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)不同的形式節(jié)約灌溉用水，同時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，總體上不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。“通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，水還是那渠水，但內(nèi)涵已經(jīng)完全不一樣。”（記者 薛楓）

【糾錯(cuò)】

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