新華社北京１２月２２日電 題：規(guī)范監(jiān)察權力 依法保障人權——聚焦監(jiān)察法草案二審稿看點
新華社“新華視點”記者楊維漢、朱基釵、丁小溪、張華迎
監(jiān)察法草案２２日提請全國人大常委會會議第二次審議。這部法律涉及依法賦予監(jiān)察委——這一全新的國家反腐敗工作機構依法行使職權的根本性問題，因而備受關注。
今年６月，監(jiān)察法草案經人大常委會初次審議后，于１１月７日在中國人大網首次公布，向社會征求意見。截至１２月６日，共有３７００多人提出１．３萬多條意見建議。草案二審稿回應各方關切，據此進行了多處修改和完善，突出了規(guī)范監(jiān)察權力運行和依法保障被調查人合法權利的內容，充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的精神。
明確人大常委會聽取審議監(jiān)察委專項工作報告
根據監(jiān)察法草案征求意見稿，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，監(jiān)察委由人大產生并對其負責。
草案二審稿將原先的“各級人民代表大會常務委員會可以聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，并組織執(zhí)法”修改為“各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，根據需要可以組織執(zhí)法檢查”。
北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，人大常委會聽取和審議監(jiān)察委的工作報告是監(jiān)督的重要形式，刪去“可以”二字，是為了體現(xiàn)人大對監(jiān)察委的監(jiān)督，保障我國人民代表大會制度的權威性。
進一步規(guī)范留置場所的設置管理
制定監(jiān)察法，用留置取代“兩規(guī)”措施，體現(xiàn)了用法治思維和法治方式反腐敗。根據征求意見稿，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或職務犯罪，并具有相關情形，監(jiān)察機關經審批可以將其“留置在特定場所”。
“特定場所”指什么？草案二審稿增加規(guī)定：“留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
根據中央紀委公布的北京、山西、浙江等地監(jiān)察體制改革試點情況，試點地區(qū)把紀委原“兩規(guī)”場所、公安機關看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進行探索。
中國政法大學副校長馬懷德表示，二審稿增加留置場所設置和管理的條文，實質上是授權性條款。監(jiān)察法通過之后，還應出臺留置場所的相關規(guī)定，對留置場所的設置和管理進一步細化。
留置后應通知單位“和”家屬
關于對被調查人采取留置措施后，什么情況下通知單位、家屬，草案二審稿進行了完善。修改為：“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的，應當在二十四小時以內通知被留置人員所在單位和家屬?！?/p>
草案二審稿將之前征求意見稿中，通知“單位或家屬”修改為“單位和家屬”，同時將原來的“除有礙調查的”到底是什么情形，予以明確。
二審稿還增加了保障被留置人員安全的內容，規(guī)定：“監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務。”增加了“安全”二字；同時明確：“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當?shù)摹?，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。
馬懷德表示，留置首先要保障人身安全。安全保障義務在監(jiān)察機關，在負責留置的相關人員，產生安全事故不僅要追究直接責任人的責任，還要追究領導責任。這是對被留置人員合法權利的保障。
增加規(guī)定保障被調查人合法權利
與征求意見稿相比，草案二審稿增加保障被調查人合法權利的內容：第一，“凍結的財產經查明與案件無關的，應當在三日內解除凍結，予以退還”；第二，“搜查女性的身體，應當由女工作人員進行”；第三，“查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的，應當在三日內解除查封、扣押，予以退還”；第四，“監(jiān)察機關經過調查，對沒有證據證明存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件”。
中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為，現(xiàn)代法治原則要求尊重和保障人權，這些新增的條款很好地踐行了法治原則，有利于保障被調查人的合法權利。
與此同時，在草案二審稿中，對技術調查措施的適用范圍和批準程序進行了嚴格規(guī)范，將可以采取技術調查措施的案件范圍由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪”。
擬設立專門機構強化監(jiān)察委自我監(jiān)督
草案二審稿增加規(guī)定：監(jiān)察機關通過設立內部專門的監(jiān)督機構等方式加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督，建設忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。
為了嚴防“燈下黑”，清除紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部的“害群之馬”，２０１４年以來，中央紀委和省級紀檢機關均設立了干部監(jiān)督室。根據十八屆中央紀委工作報告，黨的十八大以來，全國紀檢系統(tǒng)處分１萬余人，組織處理７６００余人，談話函詢１．１萬人。
馬懷德認為，在監(jiān)察委內部設立專門的監(jiān)督機構，加強自我監(jiān)督，是將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)定。
加強對監(jiān)察人員的監(jiān)督和追責
與征求意見稿相比，草案二審稿加大了對監(jiān)察人員的監(jiān)督和追責力度。之前的征求意見稿中列舉了監(jiān)察機關及其工作人員如有７種行為，將依法給予處理。草案二審稿中，將７種行為擴大到９種，并且對部分行為的表述進行了補充和修改。
例如，增加了“發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報”“違反規(guī)定采取留置措施”“違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制”等內容，而且明確了不僅要對直接責任人員依法給予處理，還將追究負有責任的領導人員的責任。
同時，草案二審稿還增加了“控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監(jiān)察對象的，依法予以處理”的內容。
“法律關系中的各個主體在享有權利的同時，也要承擔義務、負有責任，因此草案加大了對監(jiān)察人員的監(jiān)督、追責力度?！苯靼舱f，“同時，草案還體現(xiàn)了法治精神，對控告人、檢舉人、證人也壓實了法律責任?！?/p>
監(jiān)察委與檢察院互相配合、互相制約
在依法反腐敗的過程中，監(jiān)察機關與司法機關是互相配合、互相制約的關系。
針對征求意見稿規(guī)定的對監(jiān)察機關移送的案件，檢察機關“對于證據不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實的，應當征求監(jiān)察機關意見并報上一級檢察機關批準，依法作出不起訴的決定”的內容，二審稿刪去了“征求監(jiān)察機關意見”的表述。
莫紀宏認為，監(jiān)察委履行監(jiān)督、調查、處置的職責，檢察院行使公訴權。對于監(jiān)察委移送的案件，檢察院認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察委補充調查，必要時可以自行補充偵查。對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經上一級檢察院批準，可以依法作出不起訴決定，這體現(xiàn)了對檢察機關權力的尊重，也體現(xiàn)了監(jiān)察機關與司法機關的互相配合、互相制約。
