新華社沈陽(yáng)10月9日電　題：從“一跑一年”到“一次就好”——東北三省簡(jiǎn)政放權(quán)增強(qiáng)市場(chǎng)活力和百姓獲得感

　　新華社記者馮雷、羅捷、李建平、段續(xù)

　　為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，東北三省近年來(lái)不斷深化“放管服”改革，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，帶給百姓更多的獲得感。

　　下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”

　　“過(guò)去辦企業(yè)跑手續(xù)動(dòng)輒一年半載，沒(méi)想到現(xiàn)在跑一次，一周時(shí)間就能辦妥。” 從澳大利亞回國(guó)創(chuàng)業(yè)的宋陽(yáng)，被遼寧省盤山縣北方新材料產(chǎn)業(yè)園的政府一站式服務(wù)打動(dòng)，決定在這里投資建廠。

　　為重樹(shù)市場(chǎng)信心和活力，吸引更多人才來(lái)東北創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣ο潞煤?jiǎn)政放權(quán)“先手棋”。

　　黑龍江省政府在2013年6月提出，確定3年削減1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，到2014年底提前一年半完成。又經(jīng)過(guò)兩年多努力，目前行政審批精簡(jiǎn)率達(dá)到66.7%、行政權(quán)力精簡(jiǎn)率為71.2%。

　　吉林去年采取“回頭看”、問(wèn)卷調(diào)查等方式繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將投資項(xiàng)目審批再提速20%。同時(shí)，取消“奇葩證明”42種，派出所出具證明僅剩9種，出具數(shù)量同比下降92%。

　　遼寧省編委辦副主任王彤陽(yáng)介紹，2013年以來(lái)，遼寧省政府先后十批取消調(diào)整行政職權(quán)2146項(xiàng)，其中行政許可521項(xiàng)。目前，省政府部門保留行政職權(quán)和行政許可事項(xiàng)分別比5年前減少70%、59%。

　　簡(jiǎn)政必精兵。2016年下半年，遼寧省政府啟動(dòng)新一輪部門“三定”規(guī)定優(yōu)化調(diào)整工作，科學(xué)配置部門職責(zé)，精簡(jiǎn)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。到2016年底，省政府55個(gè)部門共精簡(jiǎn)處室85個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名、人員編制104名。

　　哈爾濱市推進(jìn)大處室改革，把市政府部門承擔(dān)行政審批職能的處室由172個(gè)減少到32個(gè)，分管審批工作的領(lǐng)導(dǎo)由97名減少到32名，縮短了辦事“走廊”。

　　哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌表示，“放管服”改革還要繼續(xù)深化，加快建立“負(fù)面清單”制度規(guī)范政府事權(quán)，避免因政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等出現(xiàn)政府“放管服”銜接的“空檔期”。

　　從“政府端”到“客戶端”

　　在東北，一度政務(wù)服務(wù)效率不高，審批權(quán)限透明度低，曾經(jīng)是許多企業(yè)反映的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　現(xiàn)在，遼寧全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)4個(gè)市和18個(gè)縣（市、區(qū)）組建了行政審批局，實(shí)行“一顆印章管審批”；其他10個(gè)市組建了行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一個(gè)大廳辦審批”。

　　遼寧省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任吳娟介紹，省政府37個(gè)部門成立了行政審批處，并全部入駐省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中審批，基本實(shí)現(xiàn)了“中心之外無(wú)審批”。

　　在吉林省政務(wù)大廳，沒(méi)有想象中的熙熙攘攘，一些窗口前甚至空無(wú)一人，但辦事員依然在電腦前忙碌著。吉林省交通廳審批辦主任畢克安說(shuō)，以前人們排大隊(duì)，打印機(jī)的彩墨一天一盒，現(xiàn)在都是無(wú)紙化審批。

　　黑龍江省雞西市在全省率先開(kāi)通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，雞西市“萬(wàn)向名鎮(zhèn)”項(xiàng)目經(jīng)理張雪峰拿著項(xiàng)目批文說(shuō)：“原來(lái)至少一個(gè)月辦完手續(xù)拿到的工程規(guī)劃許可，現(xiàn)在一周就到手了。”已經(jīng)“跑工程”十幾年的張雪峰，說(shuō)這讓人“意想不到”。

　　雞西市市長(zhǎng)張常榮說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)有力促進(jìn)了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年上半年，雞西市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.5%，增速位居黑龍江省第2位。

　　以獲得感檢驗(yàn)滿意度

　　如果說(shuō)發(fā)展環(huán)境是水，企業(yè)就是魚(yú)，對(duì)水質(zhì)優(yōu)良與否有直接的感受。檢驗(yàn)“放管服”改革有沒(méi)有效果，不能只看取消下放的數(shù)量多不多，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)的獲得感強(qiáng)不強(qiáng)。

　　“接地氣，精準(zhǔn)，務(wù)實(shí)”。吉林四環(huán)制藥有限公司總經(jīng)理王建輝表示，企業(yè)不用再查詢有關(guān)文件，對(duì)口人員直接告知，不會(huì)總聽(tīng)到“不知道”“不明確”“不會(huì)辦”了。

　　在位于黑龍江省五大連池市的北大荒礦泉水開(kāi)發(fā)有限公司，經(jīng)理張宇介紹說(shuō)，開(kāi)采礦泉水本身周期就很長(zhǎng)，探礦周期有的長(zhǎng)達(dá)幾年。如果行政審批時(shí)間再長(zhǎng)，企業(yè)的成本就會(huì)更高。現(xiàn)在張宇如釋重負(fù)：“環(huán)評(píng)審批也下放到地區(qū)了，不用再一趟趟往省里跑了，光差旅費(fèi)就省了不少。”

　　在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度還在持續(xù)加大。9月24日，做進(jìn)出口貿(mào)易的劉英輝在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)綜合服務(wù)大廳領(lǐng)取到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是營(yíng)口片區(qū)全國(guó)首推“46證合一”商事制度改革后發(fā)出的首張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“我9月21日過(guò)來(lái)遞交材料，今天就領(lǐng)到了執(zhí)照”，劉英輝感到滿意。

　　“多證合一”實(shí)施之前，原來(lái)65天才能辦完的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只要7天。原來(lái)要填42套材料86頁(yè)，現(xiàn)在只要一套材料27頁(yè)；原來(lái)要跑23個(gè)部門往返34次，現(xiàn)在，到綜合服務(wù)大廳一次就可以全部搞定。

　　以深化“放管服”改革為突破口，東北的營(yíng)商環(huán)境不斷改善，吸引了大量“山海關(guān)”外的資本。據(jù)黑龍江省發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)，全省近三年1億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3420個(gè)，東北區(qū)域外企業(yè)投資1100個(gè)，占比近三分之一。

　　作為增強(qiáng)振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的治本之策，“放管服”改革正在推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

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