習近平同志在群眾路線教育實踐活動總結大會上講:“從嚴治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實踐中，不斷總結自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運用好。”這番話，為黨要管黨、從嚴治黨、提高黨的建設科學化水平指明了方向和路徑。當前正在開展的“三嚴三實”專題教育，延展、深化了黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下加強領導干部思想政治建設和作風建設的重要抓手，也反映了黨在組織建設、制度建設和反腐倡廉建設方面的新要求。

　　以堅定理想信念作為全面從嚴治黨的根本動力

　　“嚴以修身”，最重要的是要堅定理想信念。馬克思主義為什么偉大？以往的一切學說都是為了解釋世界，只有馬克思主義是為了改造世界。共產黨人為什么偉大？因為他們是以馬克思主義為指導，幾代人、幾千萬人為了一個共同的政治理想，即建立一個歷史上從未存在過的、能造福人民的社會制度而畢生奮斗，這是我們黨最大的凝聚力和戰(zhàn)斗力所在，也是全面從嚴治黨的動力所在。

　　這個理想信念，是和我們的理論自信、道路自信和制度自信相聯(lián)系的。黨的領導地位，首先是歷史形成的。我們黨帶領人民群眾經過浴血奮戰(zhàn)后建立了新中國。當然，我們黨的領導資格，更是現(xiàn)實證明的。是我們黨使中國進入歷史上最好、人民群眾得實惠最多的時期。即使賣力推銷“多黨制”、“三權分立”的西方人士，也無法回答這樣一個問題，就是在中國，誰可以取代中國共產黨在13億人民心目中的領導地位？

　　一位在新一輪改革開放前沿地區(qū)工作的領導干部講，他經常想的、做的，就是怎樣以計日程功的勁頭，把規(guī)劃館沙盤上的模型一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。理想信念在這里不是枯燥的說教，而是和腳踏實地謀事創(chuàng)業(yè)聯(lián)系在一起的。

　　以黨群關系是否更加緊密檢驗從嚴治黨成果

　　我們要積極吸取國外執(zhí)政黨建設的教訓，最重要的就是蘇共失去政權的歷史教訓。蘇共垮臺的原因很多，但脫離群眾導致喪失人心，無疑是重要原因。我們黨在總結自身經驗和汲取蘇共歷史教訓的基礎上，把著力解決涉及群眾利益的各種問題，著力構建黨員干部聯(lián)系服務群眾的長效機制，堅持黨的群眾路線作為全面從嚴治黨的一條主線。從嚴治黨嚴在哪里、治在何處，都要以群眾擁護不擁護、滿意不滿意為標準。

　　應該說，人民群眾對我們黨總體上是滿意的，但也有諸多不滿意之處，包括對黨的隊伍中存在的“四風”、腐敗現(xiàn)象和其他“不嚴不實”問題，因此，領導干部“嚴以修身”，是全面從嚴治黨的重要內容。我們生活在一個充滿誘惑的時代：權力的誘惑、金錢的誘惑、美色的誘惑。掌握重要權力的領導干部，如果隨波逐流，很容易被人的物欲本能所支配，甚至在誘惑下失足。有人說，理想信念之所以可貴，不在于青年，而在于那些到了中年以后，當很多人的理想快被現(xiàn)實磨平時，還能堅守一份理想的人。列寧說：“共產主義者的心，至少有一半生活在未來”。當他的目光能夠穿透社會表面現(xiàn)象而洞察事物發(fā)展的規(guī)律，當他的心中始終充滿著共產黨人的不可抗拒的使命召喚，就能不斷提升道德境界，追求高尚情操，遠離低級趣味，抵制歪風邪氣，以人格力量贏得人民群眾的信任和支持。

　　教育、制度要同時發(fā)力，同向發(fā)力

　　中辦印發(fā)的《專題教育方案》強調，各級領導干部要堅持從嚴要求，強化問題導向，真正把自己擺進去，著力解決理想信念動搖、宗旨意識淡薄、濫用權力、無視政治紀律和政治規(guī)矩、對黨不忠誠、做人不老實等問題。對存在“不嚴不實”問題的領導干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的，要進行組織調整，做到能上能下，把那些忠誠、干凈、有擔當?shù)暮酶刹窟x拔上來。針對“不嚴不實”問題，要建制度、立規(guī)矩，強化剛性執(zhí)行。這就要求做到四個“結合”：把教育和管理結合起來，把自覺遵紀和從嚴執(zhí)紀結合起來，把個人自律和組織、群眾的他律結合起來，把干部的自我完善提高和選拔任用干部時選優(yōu)汰劣的制度導向結合起來。習近平同志說：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”這是全面從嚴治黨的重要路徑。

　　守紀律、講規(guī)矩，特別是對規(guī)矩這種不成文的紀律的態(tài)度，是能否“嚴以律己”的“試金石”。一個領導干部如果把黨和人民擺在心中最高位置，把國家和人民利益擺在個人利益之前，該做什么，不該做什么，能做什么，不能做什么，不管有沒有明文的紀律規(guī)定，都會有基本判斷力。反之，如果在行使權力時，做了損害黨和人民利益或有損黨員形象的事，卻推說是紀律上沒有明文規(guī)定，一般都是揣著明白裝糊涂。或者說，他本來就是想處心積慮地鉆紀律的空子謀取私利。

　　抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”層層落實從嚴治黨責任

　　習近平同志指出：“我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。”領導干部在率先踐行“三嚴三實”的同時，還要進一步加強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。形成黨委抓、書記抓、有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的從嚴治黨格局。還要身體力行“三嚴三實”，以上率下，帶動一片。抓住了領導干部這個“關鍵少數(shù)”，就能帶動絕大多數(shù)，這是全面從嚴治黨的重要規(guī)律。

　　要抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”，還因為我們黨是在中國長期執(zhí)政的黨，黨和國家的權力要通過各級領導干部來行使。領導干部與老百姓的區(qū)別，就在一個“權”字上。因此，全面從嚴治黨突出體現(xiàn)在要求領導干部“嚴以用權”上。首先要按黨紀國法用權。我們黨沒有特殊黨員，沒有法律之外的絕對權力，任何人都不能凌駕于法律之上，任何時候都不得貪贓枉法、以權謀私和濫用職權。還要按民主集中制用權。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，每個領導班子、領導干部都要帶頭執(zhí)行。該班子集體討論決定的就不能個人拍板，該征求各方意見的就不能關門決策，該報上級領導和有關部門批準的，就不能先斬后奏。這是領導干部的基本素質，也是營造良好政治生態(tài)的基本前提。

　　發(fā)展黨內民主是全面從嚴治黨必由之路

　　大量事實證明，從嚴執(zhí)紀固然可以遏制腐敗，但腐敗的實質是以權謀私，如果管不住權力，僅僅針對各種具體的以權謀私行為和現(xiàn)象來定制度、發(fā)禁令，必然堵不勝堵、防不勝防，迫使紀律越定越多、條款越定越細，相比隨著形勢變化不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權謀私活動，永遠至少慢半拍。要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，管住權力是根本。既包括要落實黨員“四權”，通過黨內生活民主化和黨務公開加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，也包括要對“一把手”過于集中的權力進行適當分解。在這里，限權比監(jiān)督權力更重要。如果主要領導者的權力幾乎是無限的，很難實現(xiàn)不留死角的監(jiān)督。現(xiàn)在政府部門要有權力清單和權力邊界，黨政一把手也要有權力清單和權力邊界。有的單位明確會議程序上的“一把手”末位表態(tài)制和重大事項全委會票決制。這是對公權力的制約監(jiān)督，也是保護主要領導干部。不要讓一些居心叵測的人以為，搞定了“一把手”就搞定了一切，從而把他當作用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。

　　堅持三個“統(tǒng)一”，實現(xiàn)兩手抓、兩促進

　　《方案》要求，“三嚴三實”專題教育要與做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結合起來，與完成本地區(qū)本部門本單位重點工作任務結合起來，做到專題教育與日常工作有機融合、相互促進，兩手抓、兩不誤。也就是要“嚴”字當頭、“實”字托底，做到修身和為官的統(tǒng)一、做人和做事的統(tǒng)一、謀大事和做實事的統(tǒng)一。這也是全面從嚴治黨的必然要求。

　　當前，我國經濟進入新常態(tài)，保增長、轉方式、調結構、促創(chuàng)新任務繁重。各級領導干部要切實擔負起自己的責任，把工作作風搞扎實，把發(fā)展質量搞上去。包括：一要“查隱患”，認真排查危及人民生命的各種安全隱患，防患于未然，不能一方面捷報頻傳，一方面事故頻發(fā)。二要“理舊賬”，努力消化過去各種原因形成的 “爛尾工程”、“半截子項目”，以對人民高度負責的態(tài)度整合資源，盤活存量，而不能只想另起爐灶。三要“有定力”，把民生當作“指南針”，在財力有限時，集中力量辦關系民生的大事，要一張藍圖畫到底，辦不完的要一任接一任地干，咬定目標不放松。四要“養(yǎng)靜氣”，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，不好高騖遠，不脫離實際，不搞嘩眾取寵的短期行為，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　因此，“謀事要實”、“創(chuàng)業(yè)要實”最終離不開“做人要實”。有的干部在工作上為什么總沒起色？往往和他在謀官、謀人上用心太多，在謀事上的精力明顯不足有關。我們常說經濟結構不合理需要調整，有的黨員領導干部的思想結構、精神狀態(tài)也需要在專題教育中得到“調整”。“三嚴三實”專題教育給我們提供了在實踐中深入探索從嚴治黨規(guī)律的重要平臺，必將進一步增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，使全面從嚴治黨更好地落實到位。　(黃葦町　作者為《紅旗》出版社原總編輯、《求是》雜志研究員)

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責任編輯： 姚潤萍