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　　“一年開(kāi)幾次會(huì)、聽(tīng)?zhēng)状螀R報(bào)，做做樣子，擺擺架子，念念稿子，強(qiáng)調(diào)一下重要性，就可以了！”這是一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的真實(shí)心態(tài)。

　　為將主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位，2014年以來(lái)，遼寧沈陽(yáng)市委將黨風(fēng)廉政建設(shè)重?fù)?dān)扛起來(lái)，黨委和紀(jì)委“一家挑一肩”，層層傳導(dǎo)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，全市上下形成了“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的共識(shí)。

　　遼寧沈陽(yáng)市司法局3名領(lǐng)導(dǎo)干部，分3組帶領(lǐng)26名干部到外地考察，卻繞道到黃山、鼓浪嶼等景點(diǎn)景區(qū)公款參觀游覽。紀(jì)檢部門介入查處：相關(guān)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，3名帶隊(duì)負(fù)責(zé)人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。沒(méi)想到，司法局局長(zhǎng)董某某也受到黨內(nèi)警告處分。

　　“出發(fā)前，我叮囑不允許到風(fēng)景區(qū)。”開(kāi)始董某某感覺(jué)有些“冤”。“你是講了，但沒(méi)起作用，未盡到黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任！”董某某沒(méi)想到，紀(jì)委動(dòng)真格了。下屬出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)也要挨板子，這是沈陽(yáng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的一個(gè)剪影。

　　去年以來(lái)，沈陽(yáng)市委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為事關(guān)沈陽(yáng)全局發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性工作來(lái)抓，黨委和紀(jì)委“一家挑一肩”，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，全市上下形成了“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的共識(shí)。

　　“全面從嚴(yán)治黨，要求我們必須緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)反腐敗斗爭(zhēng)的‘牛鼻子’，各級(jí)黨委把落實(shí)主體責(zé)任作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。”遼寧省委常委、沈陽(yáng)市委書(shū)記曾維說(shuō)，“全市從我做起，各級(jí)主要負(fù)責(zé)人親力親為，堅(jiān)守‘主陣地’，種好‘責(zé)任田’，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，夯實(shí)筑牢反腐倡廉的基礎(chǔ)。”

　　厘清邊界

　　誰(shuí)的地 誰(shuí)耕種

　　“廉政建設(shè)、反腐敗，這不是紀(jì)檢部門的事么？”這種“甩手掌柜”的論調(diào)，是一些地方黨委一把手的習(xí)慣思維。

　　“一年開(kāi)幾次會(huì)、聽(tīng)?zhēng)状螀R報(bào)，做做樣子，擺擺架子，念念稿子，強(qiáng)調(diào)一下重要性，就可以了！”只想“掛帥”不愿“出征”，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，是一些人的真實(shí)心態(tài)。

　　“發(fā)展是硬任務(wù)，項(xiàng)目是硬考核。黨風(fēng)廉政建設(shè)就是彈棉花，整點(diǎn)動(dòng)靜就可以了。”抓黨建軟、抓經(jīng)濟(jì)硬，是一些地方的真實(shí)寫照。

　　這些心態(tài)、認(rèn)識(shí)，沈陽(yáng)市紀(jì)委在調(diào)研中也遇到了，“監(jiān)督責(zé)任好理解，主體責(zé)任到底有啥，怎么界定？”中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)提出“兩個(gè)責(zé)任”后，一些基層負(fù)責(zé)人心有困惑。

　　“認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。必須統(tǒng)一思想，在認(rèn)識(shí)上切實(shí)把‘兩個(gè)責(zé)任‘的擔(dān)子擔(dān)起來(lái)。”沈陽(yáng)市委常委、紀(jì)委書(shū)記王德波說(shuō)，“沈陽(yáng)給干部算黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾筆賬，政治賬、發(fā)展賬、責(zé)任賬和政績(jī)賬，在思想教育上引導(dǎo)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任扛起來(lái)。”

　　新的要求怎么落地？2014年7月，沈陽(yáng)在全國(guó)較早出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任及責(zé)任追究的實(shí)施意見(jiàn)》，厘清了黨委和紀(jì)委各自的具體責(zé)任；明確了黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、班子成員的責(zé)任；對(duì)責(zé)任追究也進(jìn)行了細(xì)化。

　　“有了這個(gè)意見(jiàn)，黨委、黨委負(fù)責(zé)人、黨委成員究竟各有什么責(zé)任就明晰了。”一位縣委書(shū)記感言，“督促案件查辦是黨委的主體責(zé)任，而執(zhí)紀(jì)查處、查辦案件則是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；再比如，帶頭廉潔從政、管好班子帶好隊(duì)伍、協(xié)調(diào)解決查辦案件中的困難和問(wèn)題，這是黨委一把手的責(zé)任，而對(duì)同級(jí)黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重大復(fù)雜案件則是紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”

　　值得一提的是，作為執(zhí)紀(jì)者，市紀(jì)委還明確了對(duì)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位追責(zé)的幾種情形，如“對(duì)管轄范圍紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查甚至包庇袒護(hù)、阻撓查處的”等。

　　主體責(zé)任

　　不甩手 不松手 不縮手

　　責(zé)任明確后，落實(shí)的關(guān)鍵在主要領(lǐng)導(dǎo)。沈陽(yáng)市委堅(jiān)持自上而下、以上率下。4月27日，市委召開(kāi)區(qū)縣黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任推進(jìn)會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、交流會(huì)，區(qū)縣委書(shū)記逐一匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)、成績(jī)和不足，曾維對(duì)發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。根據(jù)部署，沈陽(yáng)將全市反腐重點(diǎn)工作分解為49項(xiàng)任務(wù)，14名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他各項(xiàng)工作同步謀劃、部署、實(shí)施。市長(zhǎng)潘利國(guó)在市政府廉政工作會(huì)議上說(shuō)，“各級(jí)政府和各部門要保證發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反腐倡廉‘兩不誤’‘兩手硬’，行政主要領(lǐng)導(dǎo)也要作為第一責(zé)任人，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任扛起來(lái)。”

　　“兩個(gè)責(zé)任”是長(zhǎng)期任務(wù)，關(guān)鍵在基礎(chǔ)、在基層；核心在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)威懾力。反腐這件事，誰(shuí)掉鏈子，就摘誰(shuí)的帽子。沈陽(yáng)規(guī)定，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的主要領(lǐng)導(dǎo)，2年內(nèi)誡勉談話如果超過(guò)3次，建議調(diào)整或免職。新民市胡臺(tái)鎮(zhèn)黨委書(shū)記就因主體責(zé)任落實(shí)不到位，被調(diào)離了崗位。

　　層層傳導(dǎo)壓力，層層分解任務(wù)，責(zé)任才能落地生根。怎樣避免層層設(shè)置變壓器、壓力傳導(dǎo)不到基層？沈陽(yáng)強(qiáng)化基礎(chǔ)，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)的計(jì)劃性，今年建立了主體責(zé)任計(jì)劃管理制度，突出“三責(zé)聯(lián)動(dòng)”（班子集體責(zé)任，班長(zhǎng)的第一責(zé)任和班子成員的分管責(zé)任），落實(shí)責(zé)任建立臺(tái)賬，建立主體責(zé)任背書(shū)制度、“雙報(bào)告”制度，市管領(lǐng)導(dǎo)班子以書(shū)面形式向市委、市紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況。

　　壓力層層傳導(dǎo)，還在于層層都作動(dòng)車組。“作為基層，落好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，要自我加壓，防止壓力遞減、信號(hào)減弱。”于洪區(qū)委書(shū)記王一兵說(shuō)。

　　懲治腐敗的同時(shí)，沈陽(yáng)著力抓早抓小，抓苗頭性、傾向性問(wèn)題，早在2008年，沈陽(yáng)市就明確規(guī)定，不得公款購(gòu)買賀卡、鞭炮等，在強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，及時(shí)“扯袖子”“敲戒尺”，防止養(yǎng)疴成疾。沈陽(yáng)全面強(qiáng)化干部選拔任用的監(jiān)督關(guān)口，嚴(yán)格報(bào)告制度。2014以來(lái)，有4名擬任市管干部因房產(chǎn)申報(bào)不實(shí)等問(wèn)題，被暫緩使用。

　　落實(shí)主體責(zé)任，必須把制度的籠子扎密實(shí)。全市各區(qū)縣（市）和市直單位，都已建立起落實(shí)責(zé)任的相關(guān)制度。渾南區(qū)率先在區(qū)縣建立巡查制度；探索建立車管中心杜絕公車私用；建立中小學(xué)中央廚房，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)，集中配送，從源頭上防止學(xué)校食堂小金庫(kù)發(fā)生。

　　“對(duì)主體責(zé)任，我理解黨委要履行主體責(zé)任不松手，黨委書(shū)記履行第一責(zé)任不甩手，班子成員履行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不縮手。”沈河區(qū)委書(shū)記王健說(shuō)。

　　一案雙查

　　既查直接責(zé)任 又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　沈河區(qū)民政局低保科原科長(zhǎng)劉爽，一次性給19名不符合條件者辦理了低保，涉及12個(gè)街道。

　　案子涉及范圍大、人員廣，能不能處理？無(wú)數(shù)雙眼睛盯著區(qū)紀(jì)委。結(jié)果，劉爽被移交司法機(jī)關(guān)后，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的民政局分管副局長(zhǎng)也被給予了黨內(nèi)警告處分，相關(guān)街道13人被問(wèn)責(zé)。

　　“這些百姓身邊的‘蒼蠅’，不但損害群眾利益，能量還不小，基層紀(jì)委辦案，遇到了各種阻力。”沈河區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記張順成認(rèn)為，“在區(qū)委支持下，我們堅(jiān)決頂住壓力，只有嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)才能把監(jiān)督責(zé)任這副擔(dān)子挑起來(lái)。”

　　按照要求，沈陽(yáng)市紀(jì)委堅(jiān)持“三轉(zhuǎn)”，集中人力精力到反腐這個(gè)主業(yè)、主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。全年新立案件1107件，給予黨政紀(jì)處分1260人，移送司法機(jī)關(guān)115人，同比均上升約20％；對(duì)39名市管干部進(jìn)行了信訪談話或發(fā)了提醒函，查處的市管干部，十余年來(lái)最多。

　　“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處的關(guān)鍵是嚴(yán)格的責(zé)任追究。沈陽(yáng)嚴(yán)格實(shí)行‘一案雙查’，既查直接責(zé)任、又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查案件本身的問(wèn)題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問(wèn)題，做到有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威力。

　　如今，“一案雙查”在沈陽(yáng)已經(jīng)成為一種自覺(jué)。康平縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違規(guī)蓋了辦公樓，不但開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記被嚴(yán)厲處分，分管財(cái)政的常務(wù)副縣長(zhǎng)也受到黨內(nèi)警告處分。

　　“強(qiáng)化‘兩個(gè)責(zé)任’的落實(shí)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。”曾維說(shuō)，“沈陽(yáng)將通過(guò)落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’，努力實(shí)現(xiàn)消滅腐敗存量，遏制腐敗增量的目標(biāo)。”

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 白羽