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VOL 8

2月20日

國務院頒布促進民營經濟發展新舊“36條”以來，各部門、各地區相繼出臺一系列落實文件和政策，但民資進軍能源領域仍然是“雷聲大，雨點小”，“玻璃門”“彈簧門”等隱性障礙依然存在。究其原因，還在于預期收益不明確、融資難等市場環境方面的軟約束，制約了民營企業進入能源行業的積極性。民資進入能源“大門”，還要邁過幾道坎兒？

“民資入能源”

去年以來，民企闖蕩能源界已小有成果：國家先后取消企業投資開發新油田、新氣田項目核準；批準新奧在浙江建立首個民營LNG接收站；浙江天祿和中際化工獲得原油倉儲牌照；即將建設的新粵浙管道將成為國內首條“代輸”形式運輸天然氣的長輸主干管道，并同時向沿途所經地區社會資本開放；而在去年，廣匯能源跨境天然氣管道獲批，先后兩輪面向全社會的頁巖氣招標；中石油向社會資本開放上游區塊。由此可見，在非油氣礦業投資資源領域內，民資占比正逐步上升等等。但是，民資進能源目前仍存在“價格門”、“審批門”和“實力門”三大障礙。[點擊詳細]

能源局力挺民資投資能源

油氣行業破壟斷“箭在弦上”

油氣管網須成“獨聯體”

三桶油壟斷

上游難入

民資進入石油開采領域亟待政策細則

石油行業被業內公認為是壟斷程度排在能源領域第一位的。金銀島資深行業分析師韓景媛表示，石油領域的壟斷主要體現在上游的開采領域。分析師韓景媛表示，石油壟斷程度最嚴重的在上游，油田開采90%以上都在國企。不僅如此，石油進口權也沒有放開。近期，有消息傳出廣匯能源即將取得原油進口經營權與配額批文，這是民營企業第一家。更嚴重的還是在開采領域，石油行業的上游領域由于風險大成本高，容易形成自然壟斷。業內人士表示，目前，油氣上下游機制都圍繞“三大油”，只要民資沒有進入石油行業上游，就不能說民資真正進入了。[點擊詳細]

油氣管網須公平開發　引入市場競爭

目前，國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。業內人士表示，如果把油氣管網放在一個上下游兼顧的經營者手里，就很難形成有效的競爭，最終會導致效率低下，成本上升，開放油氣管網是能源價格走向市場化的關鍵。林伯強建議，把所有的油氣管網分拆出來建立新的管網公司，改革思路與過去電力體制改革的“廠網分開”思路類似。有專家還建議，在石油天然氣管網業務分離后，油氣管網還可以逐步向社會資本放開，并通過油氣管網運輸特許經營權公開競標等方式引入市場競爭。[點擊詳細]

煤電市場化改革再“闖關”

電力行業政策性壟斷是最大障礙

“國家對于民間資本的‘鼓勵’由來已久，早在改革開放初期就開始提及，現在到了改革的深水區，所以需要正面直視，去年提的多一些。但需要指出的是，目前，民間資本進入電力行業的困難仍是非常大的。”中投顧問任浩寧認為，電力行業的國企、央企的政策性壟斷是民間資本進入的最大障礙，而且該壟斷已經被固化，很難打破，比如核電領域，民間資本根本無法進入。此外，經過十多年的發展，電力行業市場格局已經確定，電力行業的主要巨頭已經形成默契，導致民營企業對于利益格局突破“乏力”。[點擊詳細]

鼓勵民資參與煤炭行業細分領域

在部分民間資本進入到煤炭行業之后，會對已有的國企、央企產生一定的壓力，這個壓力主要來自于價格方面的競爭，使得煤炭價格向更加市場化的方向發展。他指出，雖然決策層提出了鼓勵民間資本進入煤炭等能源領域來打破相關行業的壟斷局面，但是實際效果卻很難體現出來，并且目前煤炭產業出現了明顯下坡的跡象。由于民間資本的力量還十分薄弱，民間資本在進入煤炭行業后并不會對相關板塊產生較大的拉動作用，而在民間資本參與的一些細分行業，如涉及煤炭運輸、洗煤、選煤方面的上市公司或許將得到新的發展機遇。[點擊詳細]

民營企業對于利益格局突破“乏力”

民資有望迎春天

天然氣、電力等價改進入快車道

直購電或成新電改突破口　或推進輸配分離和競價上網

日前，國家能源局局長吳新雄在2014年全國能源工作會議上表示，鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資。繼續清理和修訂能源領域阻礙民間投資的法規文件，建立健全相關配套政策，積極為民間資本進入能源領域創造制度條件。工作會議強調，要“推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點。積極推進電能直接交易和售電側改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發展的靈活電價機制。推進輸配電價改革，加快建立健全電力市場體制機制。”[點擊詳細]

輸氣管道運營將迎重大變革

隨著天然氣消費量不斷提高,輸氣管道運營管理規則將迎來重大變革。有業內人士透露，未來民資和個人資本有希望進入天然氣管道建設領域。繼2013年7月10日國家發改委對非居民用天然氣價格做出調整之后，2013年8月2日，國家發改委發布關于對《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》征求意見的公告，明確天然氣基礎設施運營企業應該提供非歧視性服務，不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經營企業,在服務能力具備的情況下,不得拒絕為符合條件的用戶提供服務或者提出不合理要求[點擊詳細]

民資進能源還需掃除“軟”障礙

鼓勵民資進軍能源領域，首先要逐步放開能源價格定價權。其次，國家有關部門應鼓勵各類金融機構創新運用多種金融工具，加大對能源領域民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。當然，民企自身對提升資金、技術和企業經營管理能力也要有一定的規劃。[點擊詳細]