新華社北京12月31日電（國際觀察）英歐未來關(guān)系協(xié)議“臨時執(zhí)行”風險猶存
新華社記者
英國議會30日通過英歐未來關(guān)系法案，為英國與歐盟達成的未來關(guān)系協(xié)議2021年生效鋪平道路。
分析人士指出，盡管協(xié)議在英國已經(jīng)“通關(guān)”，但在歐盟方面卻尚未得到歐洲議會正式批準，目前只是“臨時執(zhí)行”。加之協(xié)議本身并未完全解決雙方的一些關(guān)鍵分歧，英歐分手后的道路仍然充滿不確定性。
英國快速通過
英國和歐盟經(jīng)過9個月的艱難談判于12月24日就雙方未來關(guān)系達成協(xié)議，協(xié)議需雙方議會批準才能正式生效。英國議會下院30日下午投票通過英歐未來關(guān)系法案，上院當晚也完成法案各項程序，隨后呈送英國女王伊麗莎白二世批準成為法律。
與此前英國“脫歐”過程中英國議會常常爭議不斷導致相關(guān)批準過程久拖不決甚至出現(xiàn)反復相比，此次批準過程可謂異常迅速。盡管處于圣誕新年假期，英國議會還是趕在格林尼治時間12月31日23時“脫歐”過渡期結(jié)束前完成了英歐未來關(guān)系法案的批準程序。
法案不僅通過速度快，得票率也高，在議會下院獲得了521票贊成，反對票僅有73票。主要反對黨工黨絕大多數(shù)議員都投了贊成票。工黨領(lǐng)袖基爾·斯塔默說：“干癟的協(xié)議也比無協(xié)議好。”
《英國發(fā)展報告（2019-2020）》主編王展鵬說，英國議會對協(xié)議的支持率很高，這表明各方都存在共識，也反映出無論是在政治上還是經(jīng)濟上，這個協(xié)議對英國都比對歐盟更重要。
歐盟“臨時執(zhí)行”
與英國議會快速批準協(xié)議不同，歐盟方面目前只給了一個“臨時執(zhí)行”的決定。歐盟27國常駐歐盟代表25日緊急召開會議開始審議協(xié)議文本，于28日做出決定，在2021年1月1日至2月28日間臨時執(zhí)行該協(xié)議。
關(guān)于歐盟的這一決定，中國社科院歐洲研究所國際關(guān)系研究室主任趙晨認為，由于“脫歐”過渡期大限將至，為避免“無協(xié)議”導致的混亂，歐盟不得不采取變通措施，在沒有歐洲議會批準的情況下，要求各成員國先行批準于明年初臨時執(zhí)行該協(xié)議。
王展鵬指出，臨時執(zhí)行在具體做法上與正式執(zhí)行無異，實際上是規(guī)避關(guān)稅混亂的一個手段。
未來風險猶存
根據(jù)歐盟理事會發(fā)布的公告，明年開始臨時執(zhí)行英歐未來關(guān)系協(xié)議后，歐洲議會仍需適時對協(xié)議文本進行審議。分析人士認為，歐洲議會批準協(xié)議是大概率事件，但審議過程可能不會一帆風順。
中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建指出，相比英國，歐盟內(nèi)部情況更為復雜，因為各成員國利益存在差異。比如在漁業(yè)問題上，法國、荷蘭、比利時就比大部分歐洲內(nèi)陸國家更依賴英國海域的漁業(yè)資源，因此在相關(guān)問題上立場更為強硬。各方博弈將不僅出現(xiàn)在歐盟層面，還會出現(xiàn)在成員國層面，比如此前歐盟批準與加拿大的貿(mào)易協(xié)議時就曾出現(xiàn)過因為一國地方議會反對而受阻的情況。
崔洪建認為，歐盟方面審批協(xié)議的時間會比較長，這可能導致在“臨時執(zhí)行”協(xié)議過程中碰到的問題成為協(xié)議通過審批的障礙。
此外，專家還指出，目前的英歐未來關(guān)系協(xié)議只是雙方在避免“無協(xié)議脫歐”這一共同目標下達成的一個基本框架，對一些矛盾采取了推后解決的方式，這給未來增加了不確定性。
王展鵬說，“脫歐”的很多具體遺留問題實際上并沒有完全解決，英歐關(guān)系還有很多不明確的地方，特別是在金融領(lǐng)域以及邊界等問題上。（參與記者：于艾岑、王慧慧、李驥志）
