5月14日，在加沙城以東的加沙地帶與以色列交界地區(qū)，人們轉(zhuǎn)移一名在沖突中受傷的巴勒斯坦示威者。新華社發(fā)

　　12月5日，在敘利亞首都大馬士革，文物修復(fù)師赫芭·朱馬在國(guó)家博物館內(nèi)修復(fù)來(lái)自巴爾米拉的受損雕像。新華社發(fā)

　　11月15日，在也門荷臺(tái)達(dá)，支持也門政府的武裝人員在一輛軍車上。新華社發(fā)

　　10月，卡舒吉案發(fā)生后，一名安保人員在沙特駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館外執(zhí)勤。新華社發(fā)

　　對(duì)抗、僵持、失衡，構(gòu)成了2018年的中東地區(qū)形勢(shì)的典型特征。對(duì)抗突出表現(xiàn)為美國(guó)及其盟友沙特、以色列與伊朗的嚴(yán)重對(duì)抗，伊朗問(wèn)題甚至有可能超越巴以問(wèn)題成為中東的核心問(wèn)題；僵持具體表現(xiàn)為敘利亞問(wèn)題、巴以問(wèn)題、也門問(wèn)題等熱點(diǎn)問(wèn)題雖出現(xiàn)政治解決的希望，但在總體上仍處于僵持狀態(tài)；失衡主要表現(xiàn)為受美國(guó)中東政策負(fù)面效應(yīng)以及地區(qū)大國(guó)博弈的影響，中東國(guó)際關(guān)系的分化組合更趨復(fù)雜，地區(qū)格局持續(xù)失衡。

　　1.美國(guó)及其盟友與伊朗的對(duì)抗全面加劇

　　根據(jù)特朗普政府2017年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，反恐、遏制伊朗、能源安全成為美國(guó)在中東的主要戰(zhàn)略利益。由于“伊斯蘭國(guó)”實(shí)體在2017年被消滅，能源安全并無(wú)迫在眉睫的威脅，遏制伊朗便成為2018年美國(guó)中東政策的主軸?？傮w而言，否定并退出伊核協(xié)議、重啟制裁、組織地區(qū)盟友對(duì)抗伊朗成為特朗普政府伊朗政策主要內(nèi)容。

　　2018年5月8日，美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議，并恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧提出了對(duì)伊朗“極限施壓”的12條苛刻要求，其內(nèi)容主要包括伊朗停止所有鈾濃縮行為、無(wú)條件接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查、停止導(dǎo)彈研發(fā)和擴(kuò)散、停止支持中東“恐怖組織”、停止對(duì)伊拉克、也門和敘利亞的干預(yù)等。此后，美國(guó)相繼在8月和11月兩次啟動(dòng)了對(duì)伊朗的大規(guī)模制裁。美國(guó)制裁伊朗的基本目標(biāo)是通過(guò)“極限施壓”迫使伊朗就范，重新簽署美國(guó)主導(dǎo)的伊核協(xié)議，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化與沙特、以色列的關(guān)系重塑中東的力量平衡。

　　特朗普政府中東政策的核心是在繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮、減少投入的情況下，通過(guò)遏制伊朗來(lái)整合在奧巴馬時(shí)期日漸疏遠(yuǎn)的盟友關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化美國(guó)與沙特和以色列的盟友關(guān)系，使其在遏制伊朗、反恐等領(lǐng)域承擔(dān)更多任務(wù)和成本，進(jìn)而增強(qiáng)美國(guó)對(duì)中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。首先，為強(qiáng)化與以色列的盟友關(guān)系，在巴以問(wèn)題上采取明顯偏袒以色列的政策，并企圖強(qiáng)推解決巴以問(wèn)題的所謂“世紀(jì)協(xié)議”。其次，組建以沙特為中心的反伊朗聯(lián)盟即“阿拉伯版北約”，并大力支持沙特的內(nèi)外政策，尤其是在“卡舒吉事件”中極力維護(hù)美沙同盟關(guān)系。

　　美國(guó)遏制伊朗的政策面臨著以下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困境。首先，美國(guó)通過(guò)制裁迫使伊朗主動(dòng)改變和內(nèi)部生變的可能性都微乎其微，也很難改變伊朗在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的政策立場(chǎng)。其次，美國(guó)的伊朗政策盡管得到沙特、以色列等中東地區(qū)盟國(guó)的配合，但沙特的政治發(fā)展，尤其是沙特能否充當(dāng)防范國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定的“防洪堤”，都存在不確定性。最后，全面制裁伊朗導(dǎo)致的不確定性可能沖擊美國(guó)金融霸權(quán)，這是美國(guó)深層次的隱憂。如果在國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)歐盟正在探討的獨(dú)立于美元之外的交易系統(tǒng)，這無(wú)疑意味著美國(guó)金融霸權(quán)的松動(dòng)。

　　總之，遏制伊朗構(gòu)成了2018年特朗普政府中東政策的主線。由于特朗普的中東政策在本質(zhì)上是以較小投入獲取最大收益、以“離岸平衡”取代直接干預(yù)、以單邊主義取代多邊主義的功利主義和實(shí)用主義，美國(guó)在中東的作用更多呈現(xiàn)破多立少的消極影響。美國(guó)遏制伊朗的政策是中東地區(qū)尤其是海灣地區(qū)形勢(shì)急劇緊張的根源所在。

　　2.熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)僵持，政治解決進(jìn)程艱難

　　在2018年的中東熱點(diǎn)問(wèn)題中，巴以問(wèn)題的跌宕起伏和僵持難解最為引人矚目。5月14日，美國(guó)選擇以色列“國(guó)慶日”亦即巴勒斯坦的“受難日”，在耶路撒冷高調(diào)舉行美國(guó)駐以色列大使館開館儀式，誘發(fā)了2014年以來(lái)巴以最血腥的暴力沖突，造成58名巴勒斯坦人喪生，2800多人受傷。

　　特朗普還力圖強(qiáng)推巴以和平方案即所謂的中東和平“世紀(jì)協(xié)議”。2018年6月，特朗普會(huì)見約旦國(guó)王阿卜杜拉，希望“世紀(jì)協(xié)議”能得到同盟國(guó)家的支持。據(jù)報(bào)道，“世紀(jì)協(xié)議”可能包括在約旦河西岸邊界、加沙地帶與埃及邊界、戈蘭高地主權(quán)等方面偏袒以色列，為未來(lái)巴勒斯坦國(guó)“首都”選址，推進(jìn)巴以經(jīng)濟(jì)一體化等內(nèi)容。該協(xié)議不僅嚴(yán)重侵害巴勒斯坦和敘利亞的領(lǐng)土主權(quán)，甚至也將對(duì)埃及對(duì)西奈半島的主權(quán)構(gòu)成侵蝕。但由于美國(guó)把更多精力投入遏制伊朗以及巴以問(wèn)題的復(fù)雜敏感，所謂的“世紀(jì)協(xié)議”仍處在醞釀之中。在2018年年底，巴以沖突再度升級(jí)，以色列和巴勒斯坦哈馬斯組織發(fā)生嚴(yán)重沖突，但由于以色列受到各種因素限制，才未對(duì)哈馬斯大打出手，避免了沖突升級(jí)。

　　此外，美國(guó)還施壓沙特、約旦等阿拉伯國(guó)家在巴以問(wèn)題上讓步。這既使沙特等阿拉伯國(guó)家面臨阿拉伯民眾和輿論的壓力，也有導(dǎo)致巴以沖突再度升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給伊朗利用巴以問(wèn)題進(jìn)行反以、反美的政治動(dòng)員提供了口實(shí)。

　　敘利亞問(wèn)題同樣僵持難解。在2018年，巴沙爾政權(quán)在俄羅斯支持下繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固其控制的區(qū)域，并把反對(duì)派擠壓至伊德利卜，但卻因各方壓力一直處于圍而不攻的僵持狀態(tài)。與此同時(shí)，美國(guó)、土耳其、以色列都曾對(duì)敘利亞目標(biāo)發(fā)動(dòng)軍事打擊，土耳其甚至對(duì)阿夫林地區(qū)發(fā)動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的軍事行動(dòng)。因此，目前的敘利亞事實(shí)上處于俄羅斯支持下的巴沙爾政權(quán)控制主要領(lǐng)土、美國(guó)支持的庫(kù)爾德人和土耳其各自控制小部分領(lǐng)土的復(fù)雜狀態(tài)。在政治和解方面，西方和俄羅斯主導(dǎo)的各種機(jī)制并行發(fā)展，盡管對(duì)停止暴力、緩解沖突等方面發(fā)揮了一定的作用，但卻難以就敘戰(zhàn)后安排達(dá)成一致，也充分體現(xiàn)了域內(nèi)外大國(guó)圍繞敘利亞危機(jī)的復(fù)雜博弈。

　　也門沖突也處在僵持之中。自2018年5月以來(lái)，胡塞武裝與沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯聯(lián)軍、也門政府軍圍繞西部港口城市荷臺(tái)達(dá)市展開激烈沖突，造成了巨大的人道主義災(zāi)難。隨著沙特陷入“卡舒吉事件”的危機(jī)之中，美國(guó)取消對(duì)沙特情報(bào)和后勤支持，導(dǎo)致沙特對(duì)也門的空襲受阻。在此背景下，也門交戰(zhàn)雙方于12月初同意在聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)下在瑞典舉行和談，但其前景仍難容樂(lè)觀。

　　3.地區(qū)格局持續(xù)失衡，地區(qū)秩序更趨混亂

　　從影響中東地區(qū)格局的外部因素看，盡管特朗普政府加大了對(duì)中東事務(wù)的投入，但其政策主線仍是戰(zhàn)略收縮，同時(shí)也缺乏系統(tǒng)的中東戰(zhàn)略。美國(guó)在中東不斷減少投入、不愿直接介入的做法，使其主導(dǎo)中東事務(wù)的能力相對(duì)下降。盡管俄羅斯重返中東的步伐加快，但除了維護(hù)自身現(xiàn)實(shí)利益外，并無(wú)主導(dǎo)中東地區(qū)格局和構(gòu)建地區(qū)秩序的能力；歐洲對(duì)中東的影響力仍在持續(xù)下降；印度、日本對(duì)中東戰(zhàn)略投入加大，但影響力仍然有限。

　　總之，美俄主導(dǎo)能力和意愿的不足和其他域外大國(guó)能力有限的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致外部大國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)中東地區(qū)格局的局面漸趨弱化。這是影響地區(qū)國(guó)家尤其是沙特、伊朗、土耳其和以色列等地區(qū)強(qiáng)國(guó)為尋求自身安全，不斷擴(kuò)張地區(qū)影響力的重要原因所在。在不斷變動(dòng)的中東地區(qū)格局中，除沙特與伊朗的對(duì)抗繼續(xù)加劇外，2018年地區(qū)力量的分化組合有以下幾點(diǎn)值得注意。

　　首先，沙特與土耳其的矛盾與摩擦加劇。近年來(lái)，土耳其與沙特圍繞埃及穆斯林兄弟會(huì)問(wèn)題、卡塔爾斷交危機(jī)等熱點(diǎn)問(wèn)題多有不睦，其實(shí)質(zhì)是雙方爭(zhēng)奪中東地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、伊斯蘭世界，尤其是遜尼派主導(dǎo)權(quán)、發(fā)展模式之爭(zhēng)等一系列矛盾的體現(xiàn)。2018年10月以來(lái)，雙方圍繞卡舒吉遇害事件的外交爭(zhēng)端不斷發(fā)酵，不僅使雙方的矛盾更趨表面化，而且對(duì)美沙、美土關(guān)系都產(chǎn)生了不小的沖擊。在卡舒吉事件中，沙特最大的訴求是“止損”，即避免卡舒吉事件對(duì)沙特的國(guó)際形象，尤其是穆罕默德·薩勒曼的王儲(chǔ)地位構(gòu)成威脅，因此其底線是希望土耳其的調(diào)查結(jié)果不要把穆罕默德·薩勒曼牽涉其中，進(jìn)而能夠使穆罕默德·薩勒曼王儲(chǔ)地位不致因此發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)搖。土耳其的訴求在于其在卡塔爾、敘利亞問(wèn)題，尤其是庫(kù)爾德問(wèn)題上的現(xiàn)實(shí)利益，但其核心關(guān)切是希望通過(guò)沙特撬動(dòng)美國(guó)，使美國(guó)減輕對(duì)土耳其的政治、經(jīng)濟(jì)和外交壓力，以改善其近年來(lái)不斷惡化的內(nèi)外環(huán)境。美國(guó)已宣布該事件不會(huì)影響美沙同盟關(guān)系，但迄今為止土耳其依然對(duì)沙特不依不饒，該事件如何收?qǐng)鋈允?019年中東局勢(shì)的看點(diǎn)之一。

　　其次，阿拉伯世界的分化尤其是海合會(huì)的分裂進(jìn)一步加劇。沙特與卡塔爾斷交危機(jī)仍處在僵持之中，卡塔爾在2018年年底宣布退出歐佩克組織、國(guó)家元首缺席海合會(huì)峰會(huì)等做法，表明雙方的矛盾仍未得到解決。在海合會(huì)內(nèi)部，沙特、阿聯(lián)酋和巴林成為反對(duì)卡塔爾的堅(jiān)定力量，阿曼和科威特相對(duì)超然，卡塔爾陷入孤立，進(jìn)而使海合會(huì)6國(guó)形成了“3+2+1”的碎化結(jié)構(gòu)。

　　最后，美國(guó)推動(dòng)構(gòu)建對(duì)抗伊朗的“以色列—?jiǎng)?wù)實(shí)遜尼派軸心”，使以色列與部分阿拉伯國(guó)家關(guān)系走近。在2018年，以色列與沙特、約旦、阿曼、科威特等阿拉伯國(guó)家的關(guān)系不斷升溫，其根源仍在于美國(guó)的伊朗政策和巴以政策，即推動(dòng)以色列與阿拉伯國(guó)家和解，爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家配合美國(guó)的巴以政策，同時(shí)通過(guò)構(gòu)建“以色列—?jiǎng)?wù)實(shí)遜尼派軸心”共同對(duì)抗伊朗。這種局面使長(zhǎng)期存在的阿以矛盾趨于緩和，而阿拉伯遜尼派國(guó)家與伊朗的矛盾進(jìn)一步上升，有可能使海灣地區(qū)成為繼“新月地帶”之后中東地緣政治的又一漩渦。（作者：劉中民，系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所所長(zhǎng)、教授）

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責(zé)任編輯： 余申芳 劉新