近期網(wǎng)絡(luò)上有傳播關(guān)于中美貿(mào)易爭(zhēng)端的三個(gè)謠言，特澄清如下。

　　謠言一：世貿(mào)組織駁回了中國(guó)對(duì)美國(guó)301征稅的起訴，同時(shí)判定中國(guó)的反制措施違規(guī)。

　　從2017年8月美國(guó)發(fā)起301調(diào)查開始至今一年時(shí)間內(nèi)。美國(guó)已經(jīng)在WTO被各成員起訴17次（DS533, DS534, DS535, DS536, DS539, DS540, DS543, DS544, DS545, DS546, DS547, DS548, DS550, DS551, DS552, DS554, DS556），創(chuàng)下了12個(gè)月內(nèi)單一成員被起訴次數(shù)的紀(jì)錄。其中有兩起案件分別是中國(guó)訴美國(guó)301關(guān)稅案和232關(guān)稅案，其余15起是其他WTO成員對(duì)美起訴。17起案件中有三起已經(jīng)進(jìn)入了爭(zhēng)端解決專家小組程序，其余處于磋商程序階段。同期中國(guó)在WTO中被起訴兩次（DS542,DS549），分別是美國(guó)與歐盟告中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，兩起案件均處于磋商階段。一般情況下，進(jìn)入專家小組程序之后九個(gè)月才會(huì)出一審裁決。目前中國(guó)訴美國(guó)的兩起案件和美國(guó)訴中國(guó)的一起案件均沒有進(jìn)入專家小組程序，因此何時(shí)能夠出一審判決時(shí)間未定，更不存在中國(guó)起訴被駁回的問題。WTO被訴案件的裁決一般被訴方敗訴的比例大約為90%。

　　可能由于美國(guó)預(yù)期會(huì)有大量被訴案件以及由于美國(guó)對(duì)已經(jīng)敗訴案件的裁決有意見，在特朗普上任以后，美國(guó)就采取了杯葛世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)大法官任命的辦法，使得七個(gè)上訴大法官目前只剩4人，到今年九月將只剩3人，明年年底只剩1人，這導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)即將處于癱瘓狀態(tài)，無法組成需要三名大法官的上訴庭。以上美國(guó)17個(gè)被訴案件一審裁決之后，美國(guó)敗訴后必然上訴，但屆時(shí)因?yàn)樯显V機(jī)構(gòu)無法組庭將導(dǎo)致終審裁決無法出臺(tái)。美國(guó)濫用權(quán)力杯葛上訴機(jī)構(gòu)大法官任命的做法受到了WTO成員的廣泛譴責(zé)，但由于WTO成員協(xié)商一致的機(jī)制，目前各成員對(duì)此狀況尚無解決辦法。

　　目前美國(guó)尚沒有在WTO起訴中國(guó)的反制措施，因此不可能出現(xiàn)WTO裁決中國(guó)反制措施違規(guī)的情況。

　　謠言二：世貿(mào)組織于2018年7月11日宣布中國(guó)為封閉經(jīng)濟(jì)。

　　2018年7月11到13日，WTO對(duì)中國(guó)進(jìn)行了第七次貿(mào)易政策審議。貿(mào)易政策審議會(huì)議主席的總結(jié)評(píng)論給予了中國(guó)相當(dāng)高的評(píng)價(jià)，同時(shí)直言不諱地總結(jié)了世貿(mào)組織各成員就中國(guó)目前貿(mào)易政策提出的問題和意見。該總結(jié)評(píng)論中文版已經(jīng)由我剛畢業(yè)的博士生、中國(guó)社科院拉美所洪朝偉博士翻譯出來。

　　本次審議共收到各成員提出的大約1900個(gè)問題，中國(guó)已經(jīng)答完了絕大部分問題。嚴(yán)格來說，該次審議需要一個(gè)月后中國(guó)回答完剩下的少數(shù)問題才告結(jié)束。但審議會(huì)議已經(jīng)完成，上述審議會(huì)議主席的總結(jié)評(píng)論已經(jīng)成為官方文件。

　　在該次會(huì)議上，WTO秘書處提交了一份于6月完成的193頁的對(duì)中國(guó)政策的審議報(bào)告。秘書處審議報(bào)告對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策進(jìn)行了詳細(xì)分析，給予了客觀和基本肯定的評(píng)價(jià)。我們認(rèn)真閱讀了報(bào)告中6頁的總結(jié)，檢索了193頁報(bào)告全文，目前尚沒有發(fā)現(xiàn)其中有認(rèn)為中國(guó)是封閉市場(chǎng)或封閉經(jīng)濟(jì)的詞句。另外經(jīng)檢索，我們尚未發(fā)現(xiàn)外媒有此類報(bào)道。

　　謠言三：世貿(mào)組織在審核中國(guó)的WTO成員資格。

　　世貿(mào)組織本身對(duì)已經(jīng)加入的成員沒有一個(gè)審核其成員資格的機(jī)制，只有一個(gè)對(duì)成員政策進(jìn)行監(jiān)督的貿(mào)易政策審議機(jī)制。2018年7月11日到13日，WTO進(jìn)行了對(duì)中國(guó)的第七次政策審議。目前，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本四大貿(mào)易方均須在WTO每?jī)赡杲邮芤淮握邔徸h。2019年開始改為每三年一次。

　　該謠言可能是源于對(duì)外刊報(bào)道的誤譯。本次政策審議中，美國(guó)大使要求世貿(mào)組織重新考慮中國(guó)的發(fā)展中成員資格，界定中國(guó)為發(fā)達(dá)國(guó)家成員。

　　世貿(mào)組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員沒有嚴(yán)格定義，所有經(jīng)濟(jì)體均可以自指定（self-designation，或self-select自選擇）為發(fā)展中成員。只有幾個(gè)世貿(mào)成員在多邊貿(mào)易體制歷史上從來沒有指定自己為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的情況。

　　雖然WTO各成員均可自指定為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，但其他成員在談判中均可挑戰(zhàn)這一自指定。因此，每個(gè)成員在談判中具體的權(quán)利義務(wù)實(shí)際上是談判決定的。美國(guó)有權(quán)依據(jù)其認(rèn)為合理的指標(biāo)和證據(jù)在具體領(lǐng)域談判中反對(duì)中國(guó)自指定為發(fā)展中成員，但無權(quán)要求中國(guó)全面放棄WTO授予的自指定為發(fā)展中成員的權(quán)利。到目前為止，WTO尚無要求某個(gè)成員不許自指定為發(fā)展中成員的先例。因此WTO不可能做出界定中國(guó)為發(fā)達(dá)國(guó)家的決議。

　　世界銀行對(duì)各經(jīng)濟(jì)體有一個(gè)劃分，分為高收入經(jīng)濟(jì)體、高中收入經(jīng)濟(jì)體、低中收入經(jīng)濟(jì)體，和低收入經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)目前屬于高中收入經(jīng)濟(jì)體。目前，世界銀行高收入經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)是2017年人均國(guó)民收入12056美元。中國(guó)在2017年的人均國(guó)民收入是8690美元，和高收入經(jīng)濟(jì)體還有相當(dāng)一段距離。在人均國(guó)民收入為12056美元以下的WTO成員中，目前我們沒有看到有任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體界定自己為發(fā)達(dá)成員，全部都自指定為發(fā)展中成員。即使在世界銀行的高收入經(jīng)濟(jì)體中，也仍然有相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織中以發(fā)展中國(guó)家身份參加談判。還有的高收入經(jīng)濟(jì)體例如韓國(guó)，在某些談判中例如農(nóng)業(yè)談判中自指定為發(fā)展中成員，但在其他領(lǐng)域中以發(fā)達(dá)成員身份參加談判。

　　（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡）

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