歐洲聯(lián)盟部分成員國領(lǐng)導(dǎo)人24日在布魯塞爾召開非正式工作會(huì)議，討論非法移民議題。

　　意大利領(lǐng)導(dǎo)人提出一份文件，闡述意方主張。德國和法國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)后暗示，歐洲準(zhǔn)備與北非的移民來源和途經(jīng)國合作，以緩解移民潮。

　　【意大利要求減負(fù)】

　　這場(chǎng)會(huì)議由德國總理安格拉·默克爾召集，歐盟28個(gè)成員國中的16國領(lǐng)導(dǎo)人出席。會(huì)上，意大利總理朱塞佩·孔特請(qǐng)其他領(lǐng)導(dǎo)人閱讀一份文件。

　　意方文件說，“任何人登陸意大利，即登陸歐洲”，而歐盟現(xiàn)行的避難申請(qǐng)受理準(zhǔn)則，即《都柏林條例》“過時(shí)”“自相矛盾”，應(yīng)予徹底改革。

　　現(xiàn)行《都柏林條例》2013年生效。依據(jù)這項(xiàng)條例，通常由尋求庇護(hù)者進(jìn)入的第一個(gè)歐盟成員國受理庇護(hù)申請(qǐng)。

　　2015年，超過100萬尋求庇護(hù)或改善生活的人從中東或北非偷渡地中海進(jìn)入歐洲，形成“歐洲移民危機(jī)”。移民潮后來減弱但持續(xù)至今，意大利、希臘和西班牙是這類移民入歐的三大“門戶”國家。過去4年，超過60萬移民非法進(jìn)入意大利。

　　意大利新一屆政府本月1日就任，持強(qiáng)硬反移民立場(chǎng)，要求歐盟其他成員國分?jǐn)傄泼瘛p輕意大利所承受的壓力。

　　孔特拿出的文件說：“每一個(gè)成員國設(shè)定接受經(jīng)濟(jì)移民（即尋求改善生活的移民）配額；這是必須遵守的原則，對(duì)不歡迎難民的成員國必須規(guī)定充分的資金懲罰措施。”

　　文件說，對(duì)從海上營救的移民，歐盟成員國應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。“救援義務(wù)不能成為替所有人處理（庇護(hù)）申請(qǐng)的義務(wù)……意大利和西班牙不能接收所有移民。”

　　意方在文件中提議在“歐洲數(shù)個(gè)國家”和移民來源、途經(jīng)的國家設(shè)立“保護(hù)中心”，以處理庇護(hù)申請(qǐng)、保護(hù)移民權(quán)益。

　　【“對(duì)外”或達(dá)成共識(shí)】

　　默克爾會(huì)后告訴媒體記者，對(duì)移民問題“外部”因素，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)歐盟2016年與土耳其達(dá)成的協(xié)議是范例，認(rèn)為必須支持利比亞海岸巡邏隊(duì)履行職責(zé)，希望與其他移民來源國達(dá)成類似協(xié)議。

　　歐盟2016年3月與土耳其達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。依據(jù)協(xié)議，從土耳其進(jìn)入希臘的所有“新的非常規(guī)移民”將被送回土耳其，歐盟為土方安置難民提供資金。在這項(xiàng)協(xié)議的作用下，非法進(jìn)入希臘的移民人數(shù)從2015年據(jù)估算86萬下降為2017年的3萬。

　　時(shí)任意大利政府2017年與利比亞政府達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，由意方向利方海岸巡邏隊(duì)提供資金和培訓(xùn)，支持利方攔截偷渡船。非法進(jìn)入意大利的移民人數(shù)從2017年的11.9萬下降至今年迄今1.4萬。

　　就“內(nèi)部因素”，默克爾說，一方面不能讓移民入境的國家獨(dú)自應(yīng)對(duì)所有問題；另一方面，移民不得自主選擇在哪個(gè)國家提交庇護(hù)申請(qǐng)。

　　法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍告訴媒體記者，“我們將采取的方法”包括“與歐盟以外的（移民）來源和途經(jīng)國面對(duì)面合作”；這些國家包括利比亞等非洲國家和巴爾干地區(qū)國家。

　　一些歐盟國家先前提議，在利比亞、阿爾及利亞、埃及、摩洛哥、尼日爾和突尼斯等北非國家設(shè)立審核中心，以確定移民是否具備申請(qǐng)?jiān)跉W洲避難的資格，即區(qū)分申請(qǐng)庇護(hù)者和經(jīng)濟(jì)移民。

　　美聯(lián)社報(bào)道，歐盟似乎有意通過這類提議，同時(shí)正討論在巴爾干地區(qū)國家阿爾巴尼亞設(shè)立移民“接待中心”。

　　比利時(shí)首相夏爾·米歇爾告訴媒體記者，歐盟28日就移民議題召開峰會(huì)時(shí)“可能會(huì)有進(jìn)展”。（吳寶澍）（新華社專特稿）

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