構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局
全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)展望，至2050年——???? 制圖：劉 慧
作為人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源事關(guān)國計民生。二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，習(xí)近平主席全面闡述中方的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，其中特別要抓住的重點(diǎn)之一，就是共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作。當(dāng)全球能源發(fā)展面臨資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化三大難題時，推動全球能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，成為人類社會的共同事業(yè)。
全球能源治理，呈高度“碎片化”
當(dāng)前，新一輪能源革命蓬勃興起，世界能源未來發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。然而，既有各種全球能源治理機(jī)制缺乏有效協(xié)調(diào)，全球能源治理呈現(xiàn)高度“碎片化”，無法滿足構(gòu)建新型全球能源治理格局的需求。
從2008年G20華盛頓峰會能源議題被列為“其他挑戰(zhàn)”，到2009年匹茲堡峰會上，各方一致同意刺激在清潔能源、可再生能源方面的投資，本身包括俄羅斯、沙特等能源生產(chǎn)大國，又包括美國、中國等能源消費(fèi)大國，同時又能在國際能源署、歐佩克等國際機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的G20，逐步走上全球能源治理的舞臺。
2014年布里斯班峰會上，習(xí)近平主席就能源議題做主題發(fā)言時強(qiáng)調(diào)，要參與國際能源規(guī)則制定，推進(jìn)能源技術(shù)革命，保障能源市場良好運(yùn)行，并代表中國與美國、澳大利亞牽頭發(fā)布《二十國集團(tuán)能源合作原則》。峰會公報指出，加強(qiáng)能源合作是G20的工作重點(diǎn)，“打造一個強(qiáng)勁并抗風(fēng)險的能源市場對經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要”。2015年11月，安塔利亞峰會，能源問題首次被列為會議優(yōu)先議程之一，并召開了G20歷史上首次能源部長會議。
從擔(dān)任成員國、聯(lián)盟國，到成為對話國、觀察員國……中國在能源國際組織的席位從無到有，參與由淺入深，與各國際性能源機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，在G20、金磚國家、亞太經(jīng)合組織和上海合作組織等框架下就能源問題發(fā)揮關(guān)鍵作用，對全球能源治理影響力逐步加深。在中國推動下，G20杭州峰會就能源可及性、可再生能源、能效共同制定了行動計劃，以提升全球能源治理有效性。
中國行動，將“包袱”變?yōu)橘Y產(chǎn)
“構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)良好、開放、競爭、高效、穩(wěn)定和透明的能源市場，建設(shè)能更好地反映世界能源版圖變化、更有效、更包容的全球能源治理架構(gòu)，塑造一個負(fù)擔(dān)得起、可靠、低溫室氣體排放和可持續(xù)的能源未來，同時利用好能源資源和技術(shù)?！盙20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報這樣強(qiáng)調(diào)。
在中國推動下，今年4月G20協(xié)調(diào)人會議發(fā)布了G20歷史上第一份《關(guān)于氣候變化問題的主席聲明》。在G20峰會成果文件中，中國協(xié)調(diào)各方意見，主導(dǎo)形成了氣候變化融資的相關(guān)內(nèi)容。
杭州峰會開始前，中美交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為，雖然應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的任務(wù)依然艱巨而緊迫，但能得到中美兩個大國支持“令人極度振奮”。聯(lián)合國秘書長潘基文認(rèn)為，G20杭州峰會在推進(jìn)氣候變化問題上取得歷史性突破，中國向世界展示出卓越領(lǐng)導(dǎo)力。在中美兩國的帶動下，截至9月21日，共有60個國家交存批準(zhǔn)文書，《巴黎協(xié)定》生效的兩個門檻已有一個達(dá)到。
中國“十三五”規(guī)劃提出綠色發(fā)展理念，并明確了構(gòu)建綠色金融體系的戰(zhàn)略。作為今年G20主席國，中國將綠色金融列入G20議題，倡議發(fā)起G20綠色金融研究小組。該小組提交的《二十國集團(tuán)綠色金融綜合報告》在全球財經(jīng)政策層面和金融界產(chǎn)生積極影響，不少國家和地區(qū)正開始考慮規(guī)劃和加速發(fā)展本地的綠色金融。今年前7個月，中國發(fā)行的綠色債券約180億美元，占全球同期發(fā)行的綠色債券40%以上。
“中國綠色金融給國際投資者帶來很好的機(jī)會?！苯鸫u國家新開發(fā)銀行副行長、首席財務(wù)官萊斯利·馬斯多普告訴本報記者，隨著中國綠色金融向社會資本開放，越來越多的國際投資者將對中國綠色產(chǎn)業(yè)躍躍欲試。今年7月，金磚國家新開發(fā)銀行在中國銀行間債券市場首發(fā)綠色金融債券，并錄得3.1倍的認(rèn)購倍數(shù)。據(jù)悉，該銀行在未來6個月內(nèi)還將在華再度發(fā)行100億元人民幣的綠色債券。
中國不僅自己走綠色低碳發(fā)展道路，也推動國際社會共同走綠色低碳發(fā)展道路。G20杭州峰會能源部長會議成果文件中首次提出將能源普及的重點(diǎn)從撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)擴(kuò)展到尚有5億無電人口的亞太地區(qū)，并以此為契機(jī)大力推動可再生能源在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。塞內(nèi)加爾中國問題專家阿達(dá)瑪·蓋伊認(rèn)為，中國在應(yīng)對氣候變化、積極尋求綠色發(fā)展方面向其他國家作出了表率，展示了負(fù)責(zé)任的大國形象。
保爾森基金會高級顧問戴青麗認(rèn)為，在綠色金融領(lǐng)域，中國正在擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，將改善環(huán)境的“包袱”變成資產(chǎn)。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)，讓各國百姓受益
當(dāng)前全球每年能源消費(fèi)中化石能源比重高達(dá)85%以上，而全球每年化石能源燃燒排放的二氧化碳占人類活動溫室氣體排放的近2/3，是導(dǎo)致全球氣候變暖的重要因素。
2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上倡議探討構(gòu)建旨在促進(jìn)全球清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。這是中國為積極應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)的中國方案，為實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展指明了方向。G20杭州峰會上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)作為推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要內(nèi)容，納入二十國集團(tuán)工商峰會會議報告。
專家預(yù)測，到2050年全球能源互聯(lián)網(wǎng)初步建成時，清潔能源比重將達(dá)到80%，每年可替代相當(dāng)于240億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的化石能源，減排二氧化碳670億噸。屆時，全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。這一發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)能源變革轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性解決方案，贏得潘基文、世界銀行行長金墉、美國能源部長莫尼茲等的高度贊賞和積極支持。
一年來，全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，目前全球已形成北美、歐洲、俄羅斯—波羅的海三個特大型互聯(lián)電網(wǎng)，歐洲超級電網(wǎng)、東北亞互聯(lián)電網(wǎng)、北非向歐洲輸電的“沙漠計劃”等互聯(lián)計劃正在積極建設(shè)中，它們將成為全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)帶來的還有更廣闊的經(jīng)濟(jì)前景。專家預(yù)測，到2050年，全球能源互聯(lián)網(wǎng)累計投資將超過50萬億美元，形成若干個萬億級的投資板塊。僅在中國，2016年至2030年特高壓及配套電網(wǎng)投資，加上西部清潔能源開發(fā)投資，超過12萬億元。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處國別副主任何佩德認(rèn)為，全球能源互聯(lián)網(wǎng)將能源從富裕地輸送到匱乏地，實(shí)現(xiàn)可再生能源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，這將讓全球百姓受益。
全球化時代，能源資源全球配置，參與才能分享，治理才能公平。深化全球能源合作，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，將為全人類創(chuàng)造一個更加美好的未來。
