政聞│杭州峰會帷幕落下，反腐大網(wǎng)正在拉開

　　Ｇ２０杭州峰會在西子湖畔落下帷幕，全世界最重要２０個經(jīng)濟體的領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)云際會，為世界經(jīng)濟把脈開方，成果豐碩。在這些成果中，除了經(jīng)濟議題，還有一項內(nèi)容值得關(guān)注。

　　Ｇ２０各國領(lǐng)導(dǎo)人一致批準通過：《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團２０１７－２０１８年反腐敗行動計劃》。這３項成果，意義非同一般。

　　反腐也有國內(nèi)、國際兩個戰(zhàn)場，除了“打虎”“拍蠅”，還包括海外“獵狐”，開展國際追逃追贓。據(jù)介紹，２０１４年以來，我國先后開展“天網(wǎng)２０１４”“天網(wǎng)２０１５”行動，已從７０余個國家和地區(qū)追回外逃人員１９１５人，追贓金額７４．７億元；截至目前，２０１５年４月集中曝光的“百名紅通人員”已有三分之一（３３人）落網(wǎng)。

　　毋庸諱言，由于不同國家的歷史文化和現(xiàn)實國情不同，法律體系、司法制度、執(zhí)法機制也有很大區(qū)別，反腐敗的國際合作面臨諸多困難。許多腐敗分子正是利用這種差異，企圖遠走天涯、逍遙法外。

　　梳理“百名紅通人員”名單很容易發(fā)現(xiàn)，外逃腐敗分子的目的地，多集中在西方發(fā)達國家，其中美國最多（４０人），加拿大次之（２６人），澳大利亞、新西蘭、英國、法國、新加坡、韓國等也是外逃人員相對較多的國家。

　　因此，除了雙邊模式的努力，多邊框架下的合作，也是我國反腐外交的重要突破口。這兩大突破口，在此次Ｇ２０杭州峰會都可圈可點。

　　第一個突破，與美國達成重大共識。

　　９月３日，習(xí)近平主席與前來參加峰會的美國總統(tǒng)奧巴馬在杭州會晤時就指出，中美雙方要繼續(xù)積極拓展反腐敗和執(zhí)法等領(lǐng)域務(wù)實合作。在會晤達成的３５項成果清單中，第１６項專門針對“反腐敗與追逃追贓”：

　　雙方將繼續(xù)就包機遣返逃犯和非法移民開展合作。

　　雙方同意進一步加大反洗錢和返還腐敗資產(chǎn)合作，共同落實好《關(guān)于反洗錢和反恐怖融資信息交流合作諒解備忘錄》等文件，商談相互承認和執(zhí)行沒收事宜以及資產(chǎn)分享協(xié)議。

　　雙方同意商談制定勸返程序。

　　事實上，在沒有簽署引渡條約的情況下，勸返、遣返是追逃的主要方式。記者統(tǒng)計，在目前已經(jīng)歸案的３３名“百名紅通人員”中，有１９名是被勸返回國，７名是被遣返回國。可以預(yù)期，中美同意就遣返、勸返工作加強合作，將有助于推動國際追逃的力度。

　　第二個突破，就是以上提到的３項峰會成果。

　　其中，《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》是具體指導(dǎo)文件，《二十國集團２０１７－２０１８年反腐敗行動計劃》是近期行動綱領(lǐng)，在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心則放眼未來反腐敗規(guī)則的制定。

　　尤其《高級原則》是繼２０１４年我國擔(dān)任ＡＰＥＣ輪值主席通過《北京反腐敗宣言》之后，在多邊框架下再一次以國際文件的形式明確提出加強國際反腐務(wù)實合作的“中國主張”。

　　作為匯聚世界最主要經(jīng)濟體的國際合作機制，Ｇ２０當然是反腐敗領(lǐng)域多邊協(xié)作的重要平臺。Ｇ２０領(lǐng)導(dǎo)人于２０１０年在多倫多峰會上即宣布成立反腐敗工作組。該工作組采取共同主席制，由當年Ｇ２０輪值主席國和另外一個成員國擔(dān)任。今年，我國是Ｇ２０峰會主辦國，中央紀委監(jiān)察部擔(dān)任反腐敗工作組主席，并邀請了英國內(nèi)閣辦公廳擔(dān)任共同主席。反腐敗工作組的共同主席則由中央紀委監(jiān)察部國際合作局副局長蔡為擔(dān)任。

　　雖然目前《高級原則》的具體內(nèi)容并未對外公布，但是從６日中央紀委網(wǎng)站刊發(fā)的對蔡為的專訪中可窺見一斑。

　　據(jù)介紹，《高級原則》分三部共１０條，致力于打造一個“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國際追逃追贓合作體系，內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個案協(xié)查機制、完善合作法律框架等多個方面，明確要求各國為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。

　　用蔡為的話說，相比于兩年前的《北京反腐敗宣言》，《高級原則》所提出的合作目標、措施和路徑更明確、更具體，進一步闡釋了中方關(guān)于反腐敗追逃追贓的主張。

　　蔡為在專訪中透露，作為工作組主席，在Ｇ２０這樣一個全球首屈一指的大國協(xié)商共治機制下，中方為推動達成《高級原則》等３項成果付出了很大努力。

　　“在磋商過程中，先后６輪反復(fù)征求并充分吸納Ｇ２０成員國和相關(guān)國際組織的意見近８００條，通過耐心細致的交流溝通，各方增進了理解，建立了信任，妥善處理了分歧……中方作為工作組主席付出的努力也得到各方贊賞，不少代表表示‘被中方的真誠感動’。當工作組共同主席宣布通過成果文件時，現(xiàn)場響起熱烈的掌聲。”

　　感動與會各方的，除了中方的“真誠”，更來自十八大以來國內(nèi)反腐敗斗爭有目共睹的成效所帶來的“底氣”。一批“大老虎”紛紛落馬，打破了“刑不上大夫”的猜想；至少超過１６萬人因違反八項規(guī)定精神被處理，扭轉(zhuǎn)了“法不責(zé)眾”心態(tài)……

　　反腐敗，不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”，不是有頭無尾的“爛尾樓”，已成共識。正如蔡為所說，“國內(nèi)反腐敗工作的良好發(fā)展勢頭為當好主席提供了根本支撐。”

2016年7月13日，在武漢天河機場，“百名紅通人員”朱海平從美國回國投案自首。標志著“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng)。新華社發(fā)（楊平攝）

　　知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆，反腐敗國際追逃追贓要善于運用國際規(guī)則。３項成果中的在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心則是著眼長遠的策略。這個中心是第一個面向Ｇ２０成員國開展反腐敗追逃追贓研究的機構(gòu)。

　　?研究中心最終花落北京師范大學(xué)，理由是該校在追逃追贓問題上具有較強研究實力。Ｇ２０成員以及對此感興趣的國家和國際組織可自愿推薦專家、專業(yè)人士和其他相關(guān)人員協(xié)助研究中心開展特定議題的研究。研究領(lǐng)域涵蓋Ｇ２０國家中主要外逃目的國的追逃追贓相關(guān)法律法規(guī)，與追逃追贓合作密切相關(guān)的內(nèi)容，如引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還立法和實踐等。可以預(yù)見，這個研究中心未來將為我國反腐敗國際合作規(guī)則制定提供智力支持。

　　任腐敗分子逃往海角天涯，也絕無藏身之地。從ＡＰＥＣ到Ｇ２０，我國國際反腐的路徑越走越寬，中國倡導(dǎo)和引領(lǐng)的國際反腐新秩序正逐漸建立。西子湖畔，帷幕已經(jīng)落下，一張反腐大網(wǎng)正在拉開。（據(jù)新華視點微信報道 記者朱基釵、羅宇凡）