????2015年12月4日至5日，中非合作論壇約翰內斯堡峰會成功舉行，中國國家主席習近平出席并與南非總統祖馬共同主持會議。此次峰會的重大成就，是中非雙方一致同意將中非關系提升為全面戰略合作伙伴關系，中國決定提供總額為600億美元的資金，以推動實施中非“十大合作計劃”，全面助力非洲的和平、發展與穩定。中非關系的全新定位，以及中非務實合作的全面規劃和開啟，必將積極推動中非關系的轉型升級，對未來中非關系發展具有承前啟后、繼往開來的里程碑意義。

????過去六十年里，中非關系大致經歷過三個階段的歷史演進。20世紀50-70年代為“政治合作主導”時期，中非雙方在反帝反殖和反霸中相互支持；20世紀80年代以來為“經貿合作主導”時期，中非合作的重心由以政治合作為主轉向為以經貿合作為主，中非合作論壇的成立及中國走出去的提速更是顯著推動了中非合作的大發展；進入21世紀第二個十年后，伴隨中非關系的全面深化以及中國自身國際責任意識的顯著增強，中非關系開始邁向全面升級的新時期。習主席就任國家主席后的首次出訪便選擇了非洲，相繼提出真實親誠的對非合作理念及正確義利觀，中非關系定位也提升到政治互信、經濟共贏、文明互鑒、安全相助、國際協作的“全面戰略合作伙伴關系”。中非關系迎來“3.0版”新時代。

????中非關系的全新定位，要求我們在對非合作時更好地處理好“義”和“利”的關系，實現雙方合作從“量”到“質”的轉變，在追求自身發展的同時更好地彰顯中國不斷增強的大國責任。

????第一，以踐行真實親誠對非合作理念和正確義利觀為引領，繼續鞏固和深化中非歷史友誼。踐行正確義利觀，要求在對非合作時講求先義后利、義利并舉，在力所能及的基礎上為非洲提供更多的發展援助，在對非投資時要盡可能地做到互利共贏。踐行正確義利觀，要求我們在國際上秉持正義、主持公道，在重大國際場合和重要國際機制中主動維護非洲和發展中國家的利益。正如習主席在約翰內斯堡峰會上指出，中國將始終同非洲國家心連心、共命運，永遠做非洲的好朋友、好伙伴和好兄弟。

????歷史上，中國曾積極支持非洲國家實現民族獨立，在自身經濟十分貧弱時，幫助非洲國家修建了長達1860公里的坦贊鐵路。中國也借助非洲國家的整體力量有效捍衛了自身的主權獨立，在自身國際政治處境十分艱難的時刻得以重返聯合國。在當前時代，中非合作的意義同樣十分重大，雙方不僅在追求各自經濟發展和民族復興進程中相互合作，而且在重大國際事務中也可以相互借重和相互支持。如果說發展中國家是中國外交戰略的基礎，那么非洲則是這個基礎中最為核心的組成部分。

????第二，以中非產業對接和產能合作為契機，推動中非關系全面升級。此次峰會的最大亮點，是中方決定出資600億美元，在產能轉移、基礎設施建設、人力資源開發、投資貿易便利化、綠色發展、金融服務等領域與非方共同開展“十大合作計劃”，以全面助推非洲工業化和農業現代化，破解非洲基礎設施滯后、人才不足、資金短缺三大發展瓶頸。中非務實合作也將從一般貿易向產能合作升級，從工程承包向投資經營升級，從援助主導向自主發展升級，在推動中國企業走出去的同時，更好地幫助非洲國家實現可持續發展。非洲是“一帶一路”的重要合作伙伴，是我們走出去的重要目的地。中國提出以產能合作、三網一化為抓手，著力支持非洲國家的互聯互通和基礎設施建設，正是旨在幫助非洲國家實現“筑巢引鳳”，從根本上提升非洲國家的“造血”能力。

????第三，以解決非洲民生為目標，彰顯中國應有的大國責任。中非雙方要傳承歷史友誼，需要有高層和精英階層的深層次互動，更需要把中非友誼的“種子”種在廣大非洲民眾的心田里。此次峰會更是著眼于非洲發展的實際需要，提出重點幫助非洲國家構建工業化、糧食安全和公共衛生防控三大體系，相應解決非洲就業、吃飯和健康三大問題。中方承諾繼續增加對非援助，在非洲實施200個“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目，同時通過醫院合作、派遣專家、提供藥品和技術等方式參與非洲疾控中心等公共衛生防控體系和能力建設。人們都清楚地記得，自2014年3月西非爆發埃博拉疫情以來，中國政府率先緊急馳援，不僅向疫區及周邊共13個國家提供了4輪價值超過1.2億美元的援助，派遣了1200多名醫護人員，還注重幫助相關非洲國家建立了專業化的疾病防控實驗室，就是最佳例證。

????中國人自古就有“世界大同”的美好愿景，有“先天下之憂而憂”的濟世情懷。雖然當前中國關注的重心仍在于解決國內發展問題，但隨著中國的國力和國際地位的不斷提升，我們的世界責任意識必將不斷增長。而體現這種世界責任最好的地方之一，就是在非洲。我們相信，中非關系不僅造福自身，也必將惠及非洲和世界。

????（作者：羅建波，中央黨校國際戰略研究所中國外交研究室主任、非洲研究部主任。）

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