新華網(wǎng)北京１２月５日電（記者王慧慧、張媛）中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會當?shù)貢r間４日在南非開幕，中國國家主席習近平發(fā)表致辭，全面闡述中國對非關(guān)系政策理念，宣布未來３年中國對非合作重大舉措，提出把中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
專家認為，中方提出新時期發(fā)展對非關(guān)系的各項倡議，表明中方致力于發(fā)展對非友好合作的堅定決心和真誠意愿，非洲在中國對外關(guān)系中權(quán)重上升，中非合作愈加注重提質(zhì)增效、全面發(fā)展。
看點一：中非關(guān)系提升定位
２０００年１０月，中非合作論壇首屆部長級會議在北京舉行，標志著新世紀中非集體對話、謀求共同發(fā)展的全新嘗試。２００６年１１月，中非合作論壇北京峰會召開，成為當時中國外交史上規(guī)模最大、級別最高、與會國家領(lǐng)導人最多的一次盛會，確立了中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
約翰內(nèi)斯堡峰會是繼北京峰會之后的第二次中非峰會，也是首次在非洲大陸舉行的中非峰會。習近平在致辭中提議，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
中國社科院西亞非洲研究所主任賀文萍表示，中國之前與南非、埃及、尼日利亞等非洲大國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而現(xiàn)在與整個非洲的關(guān)系定位為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，說明非洲在中國對外關(guān)系中的權(quán)重進一步提升。
賀文萍說，中非宣布建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，表明雙方希望將合作拓展到各領(lǐng)域，并提出了政治、經(jīng)貿(mào)、人文、國際事務等范疇的具體合作內(nèi)容。
專家認為，中國已成長為全球第二大經(jīng)濟體，是現(xiàn)行國際體系的重要參與者、建設(shè)者、貢獻者。非洲作為全球經(jīng)濟增長新的一極，在國際舞臺上的作用越發(fā)重要。中非需要進一步增強在國際事務中的代表性和發(fā)言權(quán)，發(fā)揮政治互信和經(jīng)濟互補的優(yōu)勢推動合作全面發(fā)展。
看點二：援助旨在推動非洲自主發(fā)展
習近平表示，為推進中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)，中方愿在未來３年同非方重點實施“十大合作計劃”，即中非工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全合作計劃。
為確保“十大合作計劃”順利實施，中方?jīng)Q定提供總額６００億美元的資金支持，包括提供５０億美元的無償援助和無息貸款，提供３５０億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度，設(shè)立首批資金１００億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。
“中非正推動雙方合作從一般貿(mào)易往來向產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)能合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移升級，從以承包工程為主的傳統(tǒng)合作方式逐步向投資運營和金融服務深化，從政府援助主導向企業(yè)投資經(jīng)營為主轉(zhuǎn)型。”外交部長王毅此前表示。
習近平表示，中方支持中國企業(yè)積極參與非洲鐵路、公路、區(qū)域航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，鼓勵本國金融機構(gòu)擴大對非投融資合作，將為非洲培訓２０萬名職業(yè)技術(shù)人才。
“中國將推動非洲發(fā)展從援助主導向自主發(fā)展升級。中國將通過基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生援助合作和人力資源教育培訓，幫助非洲建立起自主的工業(yè)體系、構(gòu)建糧食安全保障體系和公共衛(wèi)生防控體系，使其獲得自主可持續(xù)發(fā)展的能力。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員劉瑋表示。
專家認為，在政策杠桿作用下，中非合作將呈現(xiàn)從點到面蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
看點三：全方位拓展對非合作
習近平表示，中國將在非洲實施減貧項目，鼓勵支持中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)，為非洲１萬個村落實施收看衛(wèi)星電視項目，為非洲提供３萬個政府獎學金名額，支持開通更多中非直航航班。
“中非合作要經(jīng)貿(mào)和人文雙輪驅(qū)動，人文合作涉及中非民意基礎(chǔ)。擴大民意基礎(chǔ)，使中非合作為民眾理解支持是當務之急，也是慢工和細活。”前中國政府非洲事務特別代表劉貴今說。
習近平在發(fā)言中明確承諾“中非合作絕不以犧牲非洲生態(tài)環(huán)境和長遠利益為代價”，表示支持非洲實施１００個清潔能源和野生動植物保護項目，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項目和智慧型城市建設(shè)項目。
劉貴今認為，中非綠色發(fā)展合作計劃是中非合作的升級版，表明雙方合作已不僅僅是擴量，而是要提質(zhì)。
中國一直支持非洲實現(xiàn)和平與安全。中方宣布將向非盟提供６０００萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設(shè)和運作，繼續(xù)參與聯(lián)合國在非洲維和行動。
賀文萍說，非洲過去在自主解決沖突和問題方面心有余力不足，常備軍到現(xiàn)在尚未建立，加之北非動蕩說明外來力量干預非洲事務，帶來的更多是災難，而非穩(wěn)定和發(fā)展，所以非洲國家希望不再看到這樣的狀況，要加強自己的力量建設(shè)。
“中國支持非洲人以非洲方式解決非洲問題，就是支持他們理念和夢想的實現(xiàn)。”她說。
