新華社北京5月25日電 題：在新時(shí)代國(guó)家治理中砥礪新作為——從全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告看過(guò)去一年人大工作新亮點(diǎn)
新華社記者
民法典編纂取得重大成果、部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作、制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施……25日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)工作。
依法履職，擔(dān)當(dāng)作為。一年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)推動(dòng)新時(shí)代人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，充分發(fā)揮了人民代表大會(huì)制度在國(guó)家治理中的重要作用。
鑄造法律“重器” 不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
“回顧2019年立法工作，繼續(xù)呈現(xiàn)分量更重、節(jié)奏更快、要求更高的特點(diǎn)。”全國(guó)人大代表、重慶市人大常委會(huì)副主任杜黎明說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)把黨中央重大決策部署落實(shí)到立法工作中，進(jìn)一步凸顯質(zhì)效并重。
報(bào)告顯示，一年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共審議法律草案、決定草案48件，通過(guò)34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件。
這一年，配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)——
外商投資法通過(guò)后，一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律，完成相關(guān)法律的銜接；修改臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，確保改革成果同步惠及臺(tái)灣同胞。
這一年，貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——
從制定資源稅法，到修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，再到起草并審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案，全國(guó)人大常委會(huì)用法律武器、法治力量助力打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
這一年，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，民生領(lǐng)域立法加快實(shí)施——
制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，為全方位全周期維護(hù)人民健康提供了法律保障；修改藥品管理法，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的假藥、劣藥、藥價(jià)高、藥品短缺等問(wèn)題；制定疫苗管理法，為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種加上一把 “安全鎖”。
新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。
全國(guó)人大常委會(huì)作出全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，主動(dòng)宣傳解讀相關(guān)法律，為打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。
民法典草案，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果。
全國(guó)人大常委會(huì)先后7次公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集到各方面意見(jiàn)90余萬(wàn)條。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、精雕細(xì)琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。經(jīng)過(guò)全體代表的認(rèn)真審議，一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典，即將迎來(lái)歷史性時(shí)刻。
高擎監(jiān)督“利劍” 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)
2019年3月25日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，來(lái)自中國(guó)工程院的專家們分別從各自專業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估作了發(fā)言。
過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)在水污染防治法等4項(xiàng)執(zhí)法檢查中，引入第三方評(píng)估。這一創(chuàng)新之舉，有效提升了人大監(jiān)督的質(zhì)效。
一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)聚焦行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。
執(zhí)法檢查，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來(lái)。
報(bào)告顯示，全國(guó)人大常委會(huì)檢查中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、高等教育法、就業(yè)促進(jìn)法等6部法律的實(shí)施情況，結(jié)合審議中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展2次專題詢問(wèn)。
老百姓牽腸掛肚的急事難事，成為全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)工作監(jiān)督的重點(diǎn)。
一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)師隊(duì)伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實(shí)施、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)救助工作等11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。
管好“國(guó)家賬本”、看好政府“錢袋子”是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。
一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)依法開(kāi)展計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作，圍繞落實(shí)主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和提高資金使用績(jī)效等提出意見(jiàn)建議300多條,助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好“六穩(wěn)”工作。
繼2018年聽(tīng)取審議關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告后，2019年，全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，專門聽(tīng)取審議關(guān)于常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。
“全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)幾年對(duì)于法院‘執(zhí)行難’問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)跟蹤監(jiān)督，鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果，是推動(dòng)國(guó)家法治環(huán)境改善的重要舉措。”全國(guó)人大代表、山東省濰坊市公安局刑警支隊(duì)六大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王新杰說(shuō)。
厚植制度“根系” 推動(dòng)人大工作在新時(shí)代朝氣勃發(fā)
人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬(wàn)千群眾。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。
一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，制定35條具體措施，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職。
為密切代表同人民群眾的聯(lián)系，全國(guó)人大常委會(huì)推動(dòng)地方人大組織全國(guó)人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)。地方各級(jí)人大已建成22.8萬(wàn)個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家。
“有了代表聯(lián)絡(luò)站，我們可以更密切地聯(lián)系群眾，更方便傾聽(tīng)群眾反映問(wèn)題。”在進(jìn)站履職活動(dòng)中，全國(guó)人大代表、廣西梧州市婦幼保健院副院長(zhǎng)甘楚林，分別到萬(wàn)秀區(qū)桂北社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站、城東鎮(zhèn)粵桂省際人大代表聯(lián)絡(luò)站履職，以“民情溝通會(huì)”等形式聽(tīng)取和反映社情民意。
學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力的重要途徑，也是做好新時(shí)代代表工作的基礎(chǔ)性工程。報(bào)告顯示，全年共有1900多人次代表參加集中培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。
2019年，全國(guó)人大代表、中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司副總經(jīng)理周燕芳參加了“預(yù)算審查監(jiān)督”和“保障和改善民生”兩期專題培訓(xùn)。她說(shuō)：“在‘預(yù)算審查監(jiān)督’專題培訓(xùn)中，授課老師是來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)和政府、高校的專家，教會(huì)我們?cè)趯徸h的時(shí)候練就一雙慧眼，我也更加體會(huì)到了一名人大代表神圣的監(jiān)督職責(zé)。”
對(duì)外交往舞臺(tái)上，這一年，國(guó)際社會(huì)更多地看到中國(guó)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。
2019年7月，由8名全國(guó)人大代表組成的代表團(tuán)對(duì)印度、泰國(guó)和緬甸進(jìn)行友好訪問(wèn)。他們結(jié)合自己和身邊的鮮活事例，講述中國(guó)故事，多次贏得外方贊譽(yù)的掌聲。
一年來(lái)，27名基層全國(guó)人大代表和地方人大代表參與了全國(guó)人大對(duì)外交往活動(dòng)，親身講述自己的履職故事。
透過(guò)這份厚重的報(bào)告，可以深切地感受到，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)依法履職，推動(dòng)人大工作在新時(shí)代朝氣勃發(fā)，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。（記者熊豐、周聞韜、王陽(yáng)、郭敬丹、周穎）
