新華網(wǎng)北京5月23日電（記者?高暢）2020年的政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。對此，我們應(yīng)該怎么理解？全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希與新華網(wǎng)記者連線，作出解讀。
當(dāng)前主要工作是“六保”
新華網(wǎng)：如何看待政府工作報(bào)告中沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)？
劉尚希：沒有提出具體的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，主要是考慮到今年經(jīng)濟(jì)面臨巨大不確定性，而且這種不確定性不僅是國內(nèi)，主要是全球的巨大不確定性，所以經(jīng)濟(jì)增長要確定目標(biāo)是非常困難的。現(xiàn)在已經(jīng)是5月份，一年一半時(shí)間差不多已經(jīng)過去，所以這個(gè)時(shí)候再定全年的增長目標(biāo)，其實(shí)作用也不是太大。
當(dāng)前最主要的任務(wù)是“六穩(wěn)”和“六保”，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)，在當(dāng)前這種情況下，可能主要工作是在“六保”方面做文章，而不是增長。
從疫情沖擊所造成的影響來看，強(qiáng)調(diào)“六保”，淡化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)是實(shí)事求是的，符合當(dāng)前實(shí)際情況的。
三方面體現(xiàn)積極財(cái)政政策更加積極有為
新華網(wǎng)：政府工作報(bào)告提出積極的財(cái)政政策要更加積極有為。其中，“積極有為”如何理解？
劉尚希：“積極有為”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一是保持一定的力度。通過赤字率、抗疫特別國債以及支出的增長，在2020年預(yù)算收入下降的情況下，保持支出的正增長，可見支出的力度是不小的。
第二是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力調(diào)整，有“保”有“壓”。對基本民生支出只增不減，一般性支出大力壓減。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)也是“有為”的重要方面。
第三是強(qiáng)調(diào)這個(gè)錢怎么用好、花好、用到刀刃上，讓錢花的有效果。
赤字率的安排保持了一定的彈性
新華網(wǎng)：政府工作報(bào)告中有哪些表述值得我們關(guān)注？
劉尚希：與以往不同的表述在赤字率，今年的赤字率擬按3.6%以上安排，說明保持了一定的彈性。
今年預(yù)期的減稅降費(fèi)規(guī)模超出去年實(shí)際減稅降費(fèi)規(guī)模。今年預(yù)期是2.5萬億元，去年預(yù)期是2萬億元，實(shí)際減稅降費(fèi)規(guī)模超出了2萬億元。這一點(diǎn)表明力度也是在加大，跟去年也是不一樣的。
龐大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力
新華網(wǎng)：從政府工作報(bào)告來看，您認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的潛力在哪里？
劉尚希：中國經(jīng)濟(jì)的潛力有兩方面：
第一是龐大的內(nèi)需市場。只要政策改革措施得當(dāng)，把龐大的內(nèi)需市場活力激發(fā)出來，增長的內(nèi)生動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是很充足的。
第二是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的空間還很大，城市群和都市圈在中心城市的發(fā)展，都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長的潛力，隨著人口的流動(dòng)、家庭的遷徙，生產(chǎn)要素會(huì)向中心城市、都市圈聚集，從這點(diǎn)看，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的增長。
