新華社北京10月22日電 題：國務院督查降電價優惠政策落地：一些地方多級轉供層層加價、虛標用電量、搭車亂收費……
新華社“新華視點”記者趙久龍、周穎
今年以來，國家陸續推出一系列降電價措施，國家電網公司預計全年將向電力用戶讓利926億元。
“新華視點”記者近日跟隨國務院第七次大督查在多地暗訪發現，一些地方的商業綜合體、產業園區、寫字樓、物業等，在向終端用戶多級轉供過程中層層加價，收費不透明甚至搭車亂收費，令國家降電價優惠政策紅利被蠶食。
揭電價加收套路：變更價格、虛標用電量、搭車亂收費
根據國家有關文件規定，自2020年2月1日至12月31日，降低除高耗能行業外工商業電價5%，也就是按95折結算。然而，優惠政策落地的“最后一公里”存在梗阻：不少商鋪表示電費沒降低。
督查組在多地抽查發現，約八成轉供電主體未執行降低工商業電價5%政策，很多也未執行國家2018年“一般工商業電價平均降低10%”、2019年“一般工商業平均電價再降低10%”政策。
督查組在各地發現了電費加價的普遍套路：
——擅自變更價格。
電力法規定，供電企業不得擅自變更電價。在浙江，根據不滿1000伏的一般工商業目錄銷售電價，電價在降低5%之后約為0.66元每度。
但督查組近日對浙江省290家轉供電主體進行摸底發現，有30家加價超過60%。杭州市西湖區某工業園區近一年始終按照1.1元每度的標準代收電費，較0.66元每度提高約66.7%。
青海省西寧市青藏高原農副產品集散中心從電網企業購電均價為0.48元每度，轉供電價1.2元每度，加價幅度達到150%。
——虛標用電量加收電費。
據了解，一些終端用戶的電表由轉供電主體自行安裝，電表顯示的電量超過電網公司顯示的用電量。
督查發現，鄭州豫鑫家用電器有限公司9月向18家終端用戶收取96269度電、共計56317.365元。而電網公司向其收取電量94845度、共52158.93元。該公司一個月多收4158.435元電費。
——搭車亂收費。
電力法規定，禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用。督查發現，部分轉供電主體以設備管理費、公攤能耗費、空調費、消防泵房費、電梯費以及峰谷差、電損線損、公用照明、人員服務費用等名義，搭車收費。
大商股份有限公司齊齊哈爾新瑪特購物廣場在按照0.7165元每度的電價向商戶收取電費的同時，還自定0.7835元每度的標準向商戶收取設備管理費，實際向商戶收取1.5元每度電費。湖南銘星投資有限公司在收取租戶電費的同時，強行以用電量為依據加收物業管理費。2019年1月1日以來，該公司在電價外加收物業管理費300多萬元。
督查組在多地發現，轉供電方往往是多級轉供、層層加價。
督查組暗訪發現，西安奧達房地產開發有限責任公司向西安白馬世紀廣場轉供電，供電公司初始電價為0.6246元每度，但經過二次轉供，白馬世紀廣場商戶需支付1.5元每度電價。
“如果把電費降下來就漲房租”，轉供電存監管難題
督查組隨機訪談發現，不少終端用戶表示不了解降電價政策，還有些知情用戶因怕漲房租忍氣吞聲。
珠海神火能源有限公司執行董事葉祥珍說，企業用電主要在空調、照明等方面。“督查組來走訪我才知道，原來每度電1.45元中有近0.8元是交給轉供電企業的。”
上海一家商業綜合體的商戶說，電費是“小頭”，租金是“大頭”。一些商場、綜合體等轉供電主體威脅用戶：“如果把電費降下來就漲房租。”
中國鐵塔上海分公司副總經理趙行明說，其涉及轉供電主體8000多個，使用直供電平均電價0.72元每度，轉供電平均電價1.26元每度，一年下來要多支出約1.5億元電費。“公司如果在旁邊找不到可以替代的地方建站，只能接受轉供電主體說的價格。”
據國家發改委估算，我國約1.2億戶市場主體中，僅有約4800萬戶直接供電，其余都是轉供電用戶。目前各級市場監管部門人員力量與龐大的轉供電主體數量不匹配，難以全面覆蓋。
此外，東部某市市場監管部門執法人員表示，基層執法時對轉供電費用分攤口徑存在認識分歧。此外，直接供電與轉供電電壓等級不同、電價計量方式不同、電價調整時間不一致，部分轉供電主體管理粗放，成本測算基本是筆糊涂賬，執法檢查時很難做到精準計算。
另據了解，一般整棟商業綜合體裝的是總電表，商戶安裝的小電表不能直接與供電公司結算。由于電價分為高峰和低谷價格，加上電損線損、維修管理等服務費用，物業給商戶轉供電的費用多已不再是基礎電價，而是包含了服務費。對此，一些專家表示，物業并沒有供電定價權，物業費不能體現在電費里，否則屬于亂收費。
多地迅速積極整改，加快推廣使用“轉供電費碼”
經督查推動，多地相關部門迅速進行整改。
近期，全國多地已發文明確要求，轉供電主體按照一般工商業目錄銷售電價收取電費。峰谷差、電損線損、公用照明、電梯費用、人員服務等費用，應該以其他費用來結算，不能加算在電費中，多收取的費用應及時退還。
為確保降電價紅利“應享盡享”，國家電網公司客服中心推出“網上國網”App“轉供電費碼”功能，主要面向轉供電環節終端用戶提示疑似不合理加價風險等級，為政府部門清理規范工作提供支撐。
上海、浙江、陜西近日分別發文，明確限時將國家降低工商業電價優惠政策紅利傳導至終端用戶，相關地方及時提出整改舉措，限時自查自糾。
督查組建議，進一步加強政策宣傳力度，確保轉供電主體和終端用戶了解降價政策，形成廣泛的社會監督；同時完善相關法律法規，探索推進電價形成機制改革。
值得關注的是，當前，企業用戶全面實施直接供電尚存在一定困難。督查發現，轉供電環節的內部配電系統由商業綜合體、產業園區等經營者投資建設，且轉供區域往往內部物理空間改造頻繁、終端企業不擁有產權，電網企業直接供電多不具備一戶一表計量條件。
業內人士介紹，直供電改造難度大。一個通信站點改造成本少則約10萬元多則15萬元，此外協調也難，多數物業公司不同意。“最好的方式肯定是電網直連，但是我們公司場地是租來的，安裝變壓器還要額外租用場地，成本很高，只能向‘中間商’買電。”廣東珠海鼎信環保科技有限公司董事長李天才說。
李天才等企業負責人呼吁，在高耗電量企業集中的區域，以企業合建或者供電公司投入的方式建設變壓器，降低企業一次性投入負擔，實現電網直連。（參與采寫：閆紅心、張驍、王自宸、齊雷杰、李志浩、王浡、袁全、張斌）
