對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”意味著什么？

文/高國力、李智? 編輯黃琳

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對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展而言，“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”意味著什么？成都該如何創(chuàng)造“示范區(qū)”的獨(dú)特價值和引領(lǐng)意義？

核心抓手

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），是成都新時代引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心抓手。

“示范區(qū)”建設(shè)對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有獨(dú)特價值。

首先，“示范區(qū)”率先在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈方面形成示范，有利于激發(fā)成渝地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。

當(dāng)前，我國正邁向創(chuàng)新型國家前列的沖刺階段，成渝地區(qū)需要有更大的擔(dān)當(dāng)和作為。成都是西部地區(qū)科技人才資源最多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新活力最足的區(qū)域之一。“示范區(qū)”的建設(shè)有利于進(jìn)一步強(qiáng)化成都創(chuàng)新資源集聚、轉(zhuǎn)化和策源功能，通過以科技創(chuàng)新為核心，推動制度、組織、文化等全方位創(chuàng)新，助力成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心。

其次，“示范區(qū)”率先在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制方面形成示范，有利于促進(jìn)成渝相向發(fā)展、協(xié)同共興。

長期以來，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡是成渝地區(qū)發(fā)展的突出問題，成都和重慶與周邊腹地呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)落差。“示范區(qū)”建設(shè)以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要引領(lǐng)，通過加快實施成都東進(jìn)戰(zhàn)略，推動成德眉資同城化發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化成都極核和主干功能，有利于助推成渝地區(qū)形成“干支聯(lián)動、雙核互動”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第三，“示范區(qū)”率先在公園城市建設(shè)和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面形成示范，有利于成渝地區(qū)塑造大國大城綠色魅力品質(zhì)形象。

成渝地區(qū)地處長江上游，生態(tài)本底良好。“示范區(qū)”建設(shè)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，開辟城市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑，通過公園城市建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，系統(tǒng)推動城市營城模式變革，構(gòu)建城市綠色發(fā)展動力機(jī)制，有利于進(jìn)一步彰顯成渝地區(qū)獨(dú)特生態(tài)本底和鮮明生活特質(zhì)，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障。

第四，“示范區(qū)”率先在內(nèi)陸地區(qū)國家門戶樞紐城市建設(shè)方面形成示范，有利于助推成渝地區(qū)共建改革開放新高地。

成渝地區(qū)向西向南開放區(qū)位優(yōu)勢明顯，承擔(dān)連接國家向西開放通道和西部陸海新通道的樞紐功能。“示范區(qū)”建設(shè)以開放理念開創(chuàng)城市國際化發(fā)展新境界，以制度型開放為引領(lǐng)，聚焦全面拓展泛歐泛亞國際門戶樞紐功能，在建設(shè)國際化營商環(huán)境方面走在前列，有利于助力成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的改革開放新高地。

此外，“示范區(qū)”率先在超大城市高效能治理方面形成示范，有利于推動共建全球向往的高品質(zhì)生活宜居地。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通擁堵、大氣污染、房價高漲等“大城市病”愈加凸顯，嚴(yán)重制約城市的可持續(xù)發(fā)展能力。“示范區(qū)”建設(shè)吸取超大城市傳統(tǒng)發(fā)展路徑的經(jīng)驗教訓(xùn)，以順應(yīng)人民對美好生活向往為根本出發(fā)點，建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)生活品質(zhì)和獨(dú)特人文魅力的城市，率先推行“全周期管理”提升城市現(xiàn)代化治理能力，有利于在突破超大城市發(fā)展困境、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面形成示范，顯著增強(qiáng)人民群眾在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的獲得感。

戰(zhàn)略功能

放在成渝共振大背景下，“示范區(qū)”建設(shè)要強(qiáng)化“兩地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略功能定位。也就是說，“示范區(qū)”建設(shè)要以全國重要的創(chuàng)新策源地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國家先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)門戶樞紐和對外交往中心、彰顯巴蜀文化魅力的高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)為引領(lǐng)，打造成為引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心引擎。

一是要巧借外力、苦練內(nèi)功，建設(shè)全國重要的創(chuàng)新策源地。以創(chuàng)新發(fā)展重塑城市發(fā)展動力，加大科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，營造良好城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)成都科學(xué)城建設(shè)，聯(lián)合中國西部（重慶）科學(xué)城，推動共建綜合性國家科學(xué)中心。加強(qiáng)與重慶合作建設(shè)成渝科創(chuàng)走廊，引領(lǐng)建設(shè)成德綿協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶，打破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

二是拓展空間、建圈筑群，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。深入實施成都東進(jìn)戰(zhàn)略，高水平建設(shè)成都東部新區(qū)，著力增強(qiáng)國際門戶樞紐、國際交往中心、前沿產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新中心等核心功能，提高中心城市綜合承載能力。以成德眉資同城化為核心，加快建設(shè)與重慶主城區(qū)同量級的現(xiàn)代化都市圈，推動成都平原一體化發(fā)展，拓展支撐成都發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。引領(lǐng)建設(shè)成渝發(fā)展主軸和沱江流域綠色發(fā)展軸，打造成為支撐成渝地區(qū)發(fā)展的“脊梁”和促進(jìn)成渝相向發(fā)展“新紐帶”。

三是協(xié)同治理、示范創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國家先行區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加快構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障。率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革試點，積極探索沱江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，打造長江流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)。

四是轉(zhuǎn)型提質(zhì)、協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)國家內(nèi)陸地區(qū)門戶樞紐和對外交往中心。加快構(gòu)建以天府新區(qū)和東部新區(qū)為引領(lǐng)，以自由貿(mào)易試驗區(qū)、國別合作園區(qū)、臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等開放平臺為支撐的對外開放新格局。推動與重慶共同爭取川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、內(nèi)陸自由貿(mào)易港等更高水平的開放新平臺。以規(guī)則制度型開放為引領(lǐng)，打造對標(biāo)國際一流的營商環(huán)境，爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

五是均衡普惠、品質(zhì)提升，建設(shè)彰顯巴蜀文化魅力的高品質(zhì)生活宜居地。提升城市國際化水平，按照多元化人口結(jié)構(gòu)、高品質(zhì)宜居環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施品質(zhì)要求，大力提升高品質(zhì)公共服務(wù)供給水平，打造西部國際化教育高地和西部生命健康服務(wù)基地。加強(qiáng)歷史文化傳承和創(chuàng)新弘揚(yáng)，挖掘天府文化內(nèi)涵，塑造兼容并包的文化特質(zhì)，著力打造“三城三都”城市品牌，加快建設(shè)巴蜀文化傳承創(chuàng)新高地和國際知名旅游目的地。以提高城市應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險的能力為重點，著力建設(shè)安全韌性城市。（高國力：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員；李智：博士、助理研究員。）