◇1980年代“姓資姓社”之爭，1990年代“特區(qū)不特”的政策之憂，2000年代“被誰拋棄”的瓶頸之惑，2010年代“難以為繼”的資源之慮等，一次次把深圳卷入輿論漩渦

　　◇深圳如何在“有形資源”極度匱乏的情況下，一次又一次“在危機中育新機、于變局中開新局”？答案或許隱藏在以下幾個關(guān)鍵詞中：求新的風氣、苦干的精神、寬容的氛圍、公平的環(huán)境

　　◇“如果說1979年中央50號文件給廣東和深圳帶來了40年的快速發(fā)展，那么2019年出臺的這兩個文件，將是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)今后40年高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。”

　　走進深圳蛇口改革開放博物館，首先傳來的是一陣隆隆炮聲，它來自于改革開放之初蛇口工業(yè)區(qū)“開山炮”的一段歷史視頻。

　　40年來，深圳從一個貧窮落后的邊陲小城崛起成為一座1300多萬人口的現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的奇跡。

　　2015年出版的一期英國《經(jīng)濟學人》曾這樣評價：全世界現(xiàn)有大約4300個經(jīng)濟特區(qū)，最突出的莫過于中國香港附近的那一個，它建立于1980年、被稱為“深圳奇跡”。

　　不解放思想不能準確認識時代，不實事求是不能及時趕上時代，不埋頭苦干不能沖刺引領(lǐng)時代。深圳經(jīng)濟特區(qū)的昨天如此，今天也是如此。時下，正在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳，在時代大潮中積極應(yīng)變、主動求變。

　　諸多受訪干部、企業(yè)家和學者接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，不惑之年的深圳經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)當堅持全面深化改革開放和踐行高質(zhì)量發(fā)展，抓住粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動”重要機遇，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例，在第二個百年奮斗目標新征程上創(chuàng)造新的奇跡。

　　驚濤中破浪前行

　　“成功的花，人們只驚慕她現(xiàn)時的明艷；然而當初她的芽兒，浸透了奮斗的淚泉，灑遍了犧牲的血雨。”深圳經(jīng)濟特區(qū)的40年歷程并非一路坦途，而是篳路藍縷、櫛風沐雨、爬坡過坎，呈現(xiàn)波浪式前行的躍升特征。

　　1980年代“姓資姓社”之爭，1990年代“特區(qū)不特”的政策之憂，2000年代“被誰拋棄”的瓶頸之惑，2010年代“難以為繼”的資源之慮等，一次次把深圳卷入輿論漩渦。

　　在一系列波折、爭議和挑戰(zhàn)中，深圳特區(qū)知重負重，勇毅前行，實現(xiàn)了從“深圳加工”到“深圳制造”再到“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)身，創(chuàng)造出經(jīng)濟社會發(fā)展的“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”，成為共和國歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最快、人民生活水平提升最快的城市之一。

　　經(jīng)濟特區(qū)誕生伊始，關(guān)于深圳的爭論就如影隨形。“在深圳這塊土地上，除了五星紅旗是紅的，其他一切都是‘黃’的”“辛辛苦苦幾十年，一夜變成解放前”……70多歲的招商局集團有限公司研究部原總經(jīng)理梁憲回憶起上世紀80年代特區(qū)遭到的非議時說，當時有人甚至罵深圳已經(jīng)成了“西方資本主義、殖民主義的試驗場”。

　　自詡為“拓荒牛”的特區(qū)創(chuàng)始者們在爭議和謾罵中篤定前行。改革開放初期，深圳大力發(fā)展勞動密集型的“三來一補”加工制造業(yè)，參與國際分工，逐步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系，1981～1984年深圳每年的地區(qū)生產(chǎn)總值一直維持50%以上的超高增速。

　　關(guān)于特區(qū)“姓社姓資”的爭論直到1992年鄧小平南方談話之后才逐漸平息。與此同時，隨著國家對外開放力度的逐步加大和社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，特區(qū)優(yōu)惠政策時代逐漸落幕。面對“特區(qū)不特”的沖擊，深圳在上世紀90年代緊跟全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，主動轉(zhuǎn)移“三來一補”加工制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1991年的22.86億元增長到1998年的655.18億元，年均增速超過60%，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元。

　　2002年11月16日，長達1.8萬字的網(wǎng)文《深圳，你被誰拋棄》如一枚“深水炸彈”，引爆了中國互聯(lián)網(wǎng)，其影響迅速從網(wǎng)上波及民間。隨后的深圳又面臨更多“成長的煩惱”，遭遇了土地空間、生態(tài)環(huán)境、能源資源、人口等“四個難以為繼”，加上國際金融危機的沖擊，2009年深圳GDP增速（11%）跌至接近個位數(shù)。

　　面對內(nèi)憂外患，深圳把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，推動形成由生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋、航空航天、生命健康、軍工及機器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等五大未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的新興產(chǎn)業(yè)體系，逐漸形成“三個為主”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率提高至53%左右；工業(yè)以先進制造業(yè)為主，先進制造業(yè)占工業(yè)比重超過75%；三產(chǎn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高至70%以上。

　　“對深圳經(jīng)濟特區(qū)而言，應(yīng)變求變和改革創(chuàng)新已經(jīng)成為常態(tài)。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達說，這種持續(xù)不斷的調(diào)整和應(yīng)變體現(xiàn)了深圳獨有的活力和前進的動能，也說明“深圳奇跡”是靠發(fā)揮人的主觀能動性積極創(chuàng)造出來的。

　　經(jīng)過40年奮斗，深圳GDP從1979年的1.96億元增長到2019年的2.69萬億元，增長了近1.4萬倍；常住人口從建市時的31.4萬人增加到2019年的1343.9萬人；擁有華為、招商、平安、騰訊、萬科、正威、恒大、深投控8家世界500強企業(yè)；人均GDP從1979年的606元增長到2019年的20.3萬元……

　　“回頭看這一切，整個人類經(jīng)濟發(fā)展史沒有任何一個階段、任何一個國家有過這么輝煌的成就，經(jīng)歷過這么波瀾壯闊的發(fā)展史，我們國家因為特區(qū)破冰、改革開放而迎來非常輝煌的前途。”梁憲說。

　　追夢時創(chuàng)新實干

　　有人說，深圳的騰飛得益于“天時”，撞上了改革開放的窗口契機和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇；有人說，深圳的騰飛得益于“地利”，擁有毗鄰香港的獨特地緣優(yōu)勢以及市場、空間和成本優(yōu)勢……然而，這些曾經(jīng)的優(yōu)勢隨著改革開放浪潮卷席全國而逐漸消逝，深圳如何在“有形資源”極度匱乏的情況下，一次又一次“在危機中育新機、于變局中開新局”？

　　答案或許隱藏在以下幾個關(guān)鍵詞中。

　　——求新的風氣。

　　40年來，千萬心懷夢想、渴望美好生活的人來到特區(qū)，讓深圳成為極富創(chuàng)造力的新興城市。

　　如雨后春筍般誕生的一批批知名創(chuàng)新企業(yè)是這種風氣最好的證明。從早期任正非、侯為貴、王石、馬蔚華、馬明哲、王傳福到中生代馬化騰、汪滔、王衛(wèi)，再到新生代劉若鵬、劉自鴻、劉培超等，幾乎都書寫過“敢于冒險、崇尚創(chuàng)新、追求成功”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。

　　“深圳沒有礦產(chǎn)、沒有特權(quán)經(jīng)營，每個企業(yè)都是平等的，大家平起平坐，要比別人發(fā)展快，就要有好的點子、好的產(chǎn)品，就要做出別人做不出來的東西。”比亞迪股份有限公司董事長兼總裁王傳福說，深圳企業(yè)家多有憂患意識。這種意識倒逼企業(yè)變革創(chuàng)新、打造團隊，不斷研發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)品。

　　深圳市委市政府也把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，不斷破除影響自主創(chuàng)新的體制機制障礙。深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康說，上世紀90年代深圳開始搞高科技，一開始有人覺得是笑話，但通過人事制度、分配制度、要素市場和投融資制度等相關(guān)方面的改革，激發(fā)科技人員和企業(yè)家的創(chuàng)新活力，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，“笑話成了神話”。

　　——苦干的精神。

　　2019年深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實現(xiàn)注冊企業(yè)增加值2566.35億元，相當于用不到十年時間超過了深圳特區(qū)最早20年的經(jīng)濟總量，而僅有18平方公里的前海還不到深圳總面積的百分之一。在這塊被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”的土地上，前海人節(jié)約苦干，前海管理局綜合辦公樓就是用333個退役集裝箱就地搭配組裝而成的。

　　到深圳調(diào)研的不少專家感慨，之前只知道深圳人敢闖敢試敢為人先，但事實上腳踏實地埋頭苦干更為重要。“有的地方講究‘嘆世界’，也就是享受生活，但深圳似乎總在不停‘干干干’，特區(qū)奇跡不是喊出來而是干出來的。”廣東省委黨校原副校長陳鴻宇說。

　　——寬容的氛圍。

　　人才是第一資源。“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”“向失敗取經(jīng)”“向失敗致敬”……“容錯”“容異”使得基礎(chǔ)薄弱、人才稀缺的深圳，擁有吸附人才的強勁“磁場”。

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)1980年建立之時，全市只有一名拖拉機維修員和一名獸醫(yī)共兩名技術(shù)員。40年后，深圳科技大軍人數(shù)超過200萬，高層次人才總數(shù)超過1.6萬人，留學回國人數(shù)超過14萬人，全職院士46人。

　　深圳市人才研修院院長陳明告訴記者，“來了就是深圳人”“深圳因你而精彩”“深愛人才圳等你來”這三句不同時期的口號，背后折射出深圳作為移民城市對外來者的包容與厚待。

　　——公平的環(huán)境。

　　2020年，海口市政協(xié)委員袁慧鷹關(guān)于深圳營商環(huán)境的故事一度刷屏。上午剛注冊完一個公司，下午就接到了深圳招商局的電話，提醒有政府補貼可以申請；公司要選辦公場地，政府工作人員帶著她考察寫字樓、介紹優(yōu)惠政策；得知公司想要上市，招商部門馬上邀請去深交所的創(chuàng)業(yè)板上市……這讓袁慧鷹感嘆：“深圳政府服務(wù)企業(yè)的意識深入骨髓。”

　　不少受訪企業(yè)家認為，平等、高效的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境是深圳的突出優(yōu)勢。與很多地方相比，深圳較少有“人情社會”“圈子文化”的羈絆，政府職能部門和司法機關(guān)擁有較強的契約意識、規(guī)則意識和服務(wù)意識，說是中國營商環(huán)境最好的城市之一絲毫不為過。

　　“深圳檢察機關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)意識強、專業(yè)素養(yǎng)高、創(chuàng)新力度大。”大疆創(chuàng)新科技有限公司首席安全總監(jiān)劉大海告訴記者，公司此前也遭遇過侵權(quán)事件，當?shù)貦z察機關(guān)為企業(yè)提供了有針對性的服務(wù)，而且在證據(jù)收集、法律評估方面有很多創(chuàng)新探索，這對保護企業(yè)合法權(quán)益很有幫助。

　　新征程勇當尖兵

　　繼2019年2月印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，中共中央、國務(wù)院又在當年8月發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，提出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，建設(shè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

　　有專家認為，這兩個文件出臺的戰(zhàn)略意義，不亞于1979年批準廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活措施、試辦特區(qū)的“中央50號文件”，將對粵港澳大灣區(qū)和深圳特區(qū)未來發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。

　　“如果說1979年中央50號文件給廣東和深圳帶來了40年的快速發(fā)展，那么2019年出臺的這兩個文件，將是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)今后40年高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。”深圳大學經(jīng)濟學院教授鐘堅告訴記者，前者是要從面上把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球最高端，而后者則是要從點上把深圳建設(shè)成為全球最高端。

　　四十不惑。在外部環(huán)境風險增多、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，深圳經(jīng)濟特區(qū)如何才能不辱使命？

　　受訪者普遍認為，深圳未來的路能走多遠，取決于自身的短板能補多好、長板能鍛多強。

　　一是提高原創(chuàng)水平。

　　知識、文化和高素質(zhì)人才將是深圳未來發(fā)展的主要資源和主要支撐。2020年深圳市人民政府工作報告顯示，深圳部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，解決“卡脖子”問題更加迫切。為此，深圳正著力從各方面加強原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，支持高效構(gòu)建新型學科體系。如2012年創(chuàng)建的南科大已設(shè)置7個學院、25個系（院）、31個本科專業(yè)，化學、材料科學、工程學進入ESI（基本科學指標數(shù)據(jù)庫）全球排名前1%。

　　“40年前，沒什么人能想象到深圳今天會如此輝煌；40年后，中國的世界一流大學很可能會矗立在深圳。”鐘堅說，只有加快教育、科學、文化等社會事業(yè)發(fā)展，才能吸收更多高層次人才，才能進一步增強深圳發(fā)展的后勁，建設(shè)現(xiàn)代化國際性創(chuàng)新型城市和全球標桿城市才有重要支撐。

　　二是提高市場化水平。

　　深圳是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的先行者，也是國內(nèi)市場經(jīng)濟建設(shè)水平最高的城市之一。但以“全球標桿城市”來衡量，深圳營商環(huán)境還有差距，與國際通行規(guī)則銜接還需加強。專家建議，深圳未來可在產(chǎn)權(quán)保護地方立法、制定“最短負面清單”、探索建設(shè)“自貿(mào)港”、打破行業(yè)壟斷、深化行政體制改革等方面著力。

　　前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局副局長王錦俠說，真正的國際化城市需要實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、市場的全面融合，要成為在全球?qū)用嫔吓渲觅Y源的一流城市，深圳需要堅持全面擴大開放，積極營造國際化營商環(huán)境，繼續(xù)“走出去引進來”提升市場競爭力和影響力。

　　三是加快提高管理水平。

　　深圳市政府有關(guān)負責人在今年深圳兩會期間坦言，深圳“大城市病”治理還面臨不少難題，城市管理還不夠精細，違建整治任務(wù)較重，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。部分受訪專家也提出，與紐約、東京、新加坡等國際“同行”對標，深圳在城市管理水平上還有很大提升空間。如東京灣高鐵城際的無縫銜接管理方式就值得深圳借鑒。

　　深圳大學城市治理研究院執(zhí)行院長陳文說，深圳需要繼續(xù)向世界先進城市學習，全面提升城市管理現(xiàn)代化水平、城市依法治理水平和政府公共服務(wù)水平。特別是要在城市和社會管理方面做到放得開、管得住，爭做中國現(xiàn)代城市示范和城市文明典范。

　　四是提高民生水平。

　　作為中國最年輕的大城市，深圳民生保障還有不少短板。基礎(chǔ)教育資源供需矛盾仍然突出，普通高中學位仍有缺口，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對不足，社會辦學、辦醫(yī)的水平有待提高。隨著城市人口的持續(xù)增加，“看病難”“入學難”“住房難”等問題的壓力會越發(fā)突出。

　　受訪專家認為，中國特色社會主義先行示范區(qū)意味著深圳不能僅是“單項冠軍”，而必須是“多項全能”。深圳未來需著力解決好教育、醫(yī)療、住房、社會福利等民生問題，讓市民享受改革發(fā)展成果，力爭做民生幸福城市標桿。

　　新時代走在前列，新征程勇當尖兵。深圳正朝著建設(shè)成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市的目標，以更加昂揚的姿態(tài)奮力邁步前行。（記者 葉前?孫飛?詹奕嘉）

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