新華社西安12月26日電　題：陜西榆林毀林建光伏電站追蹤：還有哪些疑團(tuán)有待破解？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者梁愛平、周永穗

　　治沙女杰、全國(guó)勞動(dòng)模范牛玉琴做夢(mèng)也沒想到，自己帶領(lǐng)學(xué)生和村民在陜西省榆林市靖邊縣辛苦種了幾十年的樹，突然被大量砍伐，近3000畝土地連根草都不剩。

　　事發(fā)地陜西省榆林市靖邊縣伊當(dāng)灣村，地處毛烏素沙漠南部，過去是漫無邊際的沙漠。從20世紀(jì)70年代開始，家家戶戶植樹造林，風(fēng)沙治理成效顯著。近年來，驅(qū)車行駛在毛烏素沙漠的公路上，處處能看到成片森林，滿眼綠色。然而，中國(guó)華能集團(tuán)光伏項(xiàng)目在此落地，改變了這一切。

　　據(jù)悉，目前，榆林市已組成調(diào)查組進(jìn)駐靖邊，從林木采伐、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目用地等方面開展調(diào)查。靖邊縣委縣政府已責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位華能陜西靖邊電力有限公司暫停施工，該縣負(fù)責(zé)人表示，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅處理。華能陜西靖邊電力有限公司經(jīng)理王本忠表示，目前，華能集團(tuán)總部已派人在靖邊展開調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后會(huì)公布結(jié)果。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大面積砍林事件的背后有諸多疑團(tuán)待解。

　　被毀林與遠(yuǎn)處林地形成鮮明對(duì)比（9月15日攝）。新華社發(fā)

　　疑點(diǎn)一：大面積砍林是否合法？

　　70歲的牛玉琴得知林木被毀非常憤怒。她說，過去用肩背、用毛驢拉樹苗種樹，經(jīng)過幾十年努力好不容易把沙丘變成了林草地，現(xiàn)在卻被人破壞，她氣得不知道該說什么。

　　2017年，靖邊縣通過招商引資引來中國(guó)華能集團(tuán)光伏項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)的是華能陜西靖邊電力有限公司。

　　12月22日，記者來到靖邊縣東坑鎮(zhèn)陜蒙交界的伊當(dāng)灣村二組“華能陜西靖邊光伏發(fā)電項(xiàng)目”所在地，現(xiàn)場(chǎng)沒有施工，只有零星的工人。預(yù)制支架連片豎立在沙地上，部分已安裝上光伏板組件。

　　伊當(dāng)灣村村民告訴記者，今年5月5日，他們發(fā)現(xiàn)有人在距離村子兩公里外的林地大肆砍伐樹木，糟蹋林草。第二天，繼續(xù)有大約50人在砍伐、掩埋、焚燒林草，毀林上千畝。村民向馮家峁森林派出所報(bào)案。

　　此后數(shù)日，村民發(fā)現(xiàn)不斷有人伐樹毀林。他們前去阻止，卻遭到不明身份的人恐嚇，并被奪走手機(jī)，刪除拍攝的視頻。村民不斷報(bào)警，但對(duì)方持續(xù)毀林。

　　村民提供的視頻和照片顯示，毀林者用電鋸將大樹伐倒，用鏟車將小樹掩埋，較粗的喬木或用電鋸鋸短焚燒或用車?yán)摺４竺娣e的樹林被砍伐，部分土地被平整出來，黃沙成片裸露地面。

　　村民們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施砍樹的人員都是華益公司雇用的。

　　受靖邊縣林業(yè)局委托，北京中林國(guó)際林業(yè)工程咨詢有限責(zé)任公司于2019年11月25日對(duì)華能陜西靖邊東坑伊當(dāng)灣村光伏項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)鑒定，得出結(jié)論：鑒定區(qū)域地表植被已被完全破壞，鑒定面積為2764.11畝。

　　根據(jù)國(guó)家森林法規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。

　　記者在靖邊縣林政稽查大隊(duì)拿到的林木采伐許可證存根顯示，采伐證發(fā)證日期是2019年6月18日，規(guī)定采伐面積219.683公頃，株數(shù)2483株，采伐樹種為楊樹，期限6月18日至7月2日共15天。

　　村民說，華益公司今年5月初開始伐樹，直到6月中旬才辦理了“林木采伐許可證”，此前屬于非法采伐。而且，采伐證上規(guī)定的可采伐量與實(shí)際采伐數(shù)字差距很大。

　　此外，村民質(zhì)疑：采伐證限定的樹種為楊樹，為什么區(qū)域內(nèi)的樟子松以及花棒、沙柳等灌木也未能幸免？

　　這是12月22日無人機(jī)拍攝的位于陜西靖邊縣伊當(dāng)灣村二組“華能陜西靖邊光伏發(fā)電項(xiàng)目”現(xiàn)場(chǎng)。預(yù)制支架連片豎立在沙地上，部分已安裝上光伏板組件。新華社記者 梁愛平 攝

　　疑點(diǎn)二：承包土地是否合規(guī)？

　　在毀林事件中，很多村民質(zhì)疑華益公司承包土地的過程不合規(guī)。

　　據(jù)村民說，今年，伊當(dāng)灣村二組村民馬海軍在家中招呼原西莊村民，選自己為小組長(zhǎng)，并開始行使組長(zhǎng)之權(quán)。他召集部分村民，聯(lián)合華益公司向每戶發(fā)放1萬元，“一手發(fā)錢一手簽字按印”。最終，他以伊當(dāng)灣村（西二組）“法定代表人身份”和華益公司簽訂了土地承包合同。

　　記者拿到的一份“土地承包合同”顯示，華益公司與馬海軍于今年4月8日簽訂了承包合同。雙方同意承包按30年計(jì)算，承包金包含土地承包費(fèi)和所有附著物補(bǔ)償款全部在內(nèi)，每畝3100元，總畝數(shù)3000畝，合計(jì)總承包價(jià)930萬元，平均103元/畝/年。

　　根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包土地要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是，很多村民表示，并沒見過馬海軍簽訂的這份“承包合同”。

　　此外，村民認(rèn)為，馬海軍不能代表小組村民的全體意志。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，伊當(dāng)灣村二組情況比較復(fù)雜。這個(gè)共有90多戶約500口人的村小組，在20世紀(jì)80年代曾被分為東莊和西莊，之后又合并為一個(gè)組。按照目前的行政區(qū)劃，伊當(dāng)灣村二組組長(zhǎng)只有一人，是殷文成而不是馬海軍。伊當(dāng)灣村委會(huì)于11月24日專門出具了一份書面證明：二組組長(zhǎng)村委會(huì)只認(rèn)一個(gè)，為殷文成。證明下方有村委會(huì)成員和村民等115人的簽名和手印。

　　那么，華益公司和華能集團(tuán)是什么關(guān)系呢？

　　中國(guó)華能集團(tuán)有限公司21日在官網(wǎng)發(fā)布“說明”稱，靖邊光伏電站項(xiàng)目采取EPC工程總承包模式，經(jīng)公開招標(biāo)選定建設(shè)方，華益與華能系統(tǒng)無關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　一份今年6月簽訂的《華能陜西靖邊電力有限公司東坑伊當(dāng)灣100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目土地租賃合同》顯示，華能靖邊公司從華益公司租用的土地為3150畝，租期20年，期滿后免費(fèi)使用該土地5年，實(shí)際年限為25年。租金為450元/畝/年，總金額2835萬元。

　　華能集團(tuán)為何不直接向村民承包土地，而采取從華益公司轉(zhuǎn)租的方式呢？天眼查信息顯示，華益公司成立于2019年1月8日，法定代表人為高宇，注冊(cè)地在西安市高新區(qū)唐延路，注冊(cè)資本300萬元人民幣。由高榮榮、高宇兩名自然人股東分別持股52%和48%。村民告訴記者，高宇是靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團(tuán)村人。

　　記者多次聯(lián)系華益公司法人高宇采訪，但手機(jī)一直無人接聽，發(fā)信息也沒得到回復(fù)。

　　當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑暮脚漠嬅骘@示被毀林地被推平（10月21日視頻截圖）。新華社發(fā)

　　疑點(diǎn)三：項(xiàng)目用地是否為林地？

　　伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工毀林的行為，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)項(xiàng)目用地是否合法的質(zhì)疑。

　　《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》規(guī)定，通過嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量。

　　那么，項(xiàng)目用地是否為林地呢？2017年5月10日，靖邊縣國(guó)土資源局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）印發(fā)的文件顯示，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地約3290畝，總投資7.8億元。其中建設(shè)用地9.41畝，未利用地3280畝。靖邊縣常務(wù)副縣長(zhǎng)孟春偉告訴記者，建設(shè)用地已于2019年10月18日?qǐng)?bào)陜西省自然資源廳審批。

　　靖邊縣自然資源和規(guī)劃局表示，依據(jù)“全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫”，國(guó)土管理部門認(rèn)為該地塊為未利用地。林業(yè)局負(fù)責(zé)人稱，目前該地塊的性質(zhì)為牧草地。牧草地屬于非林地，不歸林業(yè)部門管。

　　但是村民不理解，他們種了20多年楊樹和松樹，將荒漠變成了綠洲，怎么就成了未利用地、牧草地了？

　　記者在靖邊縣林業(yè)局林保數(shù)據(jù)庫調(diào)出2013年的數(shù)據(jù)，查詢發(fā)現(xiàn)，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地標(biāo)號(hào)為0172，屬于宜林沙荒地，也就是宜林地，從大類看即為林地。這意味著，該地塊的性質(zhì)在幾年間悄然發(fā)生了變更。

　　有專家指出，一般而言，土地用途變更需要嚴(yán)格的審批，尤其是近3000畝林地變更為非林地是不小的數(shù)字，變更應(yīng)該不容易。

　　一位林業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人告訴記者，各級(jí)林業(yè)部門每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行林地變更，通常由上級(jí)主管部門審核。但是，把本是林地的區(qū)域變更為非林地，明顯會(huì)對(duì)土地上種植的樹木保護(hù)產(chǎn)生不利，其變更原因令人費(fèi)解。