新華社北京7月18日電 題：與時代同步伐·與改革同頻率·與實(shí)踐同發(fā)展——地方人大設(shè)立常委會40年展現(xiàn)人民代表大會制度優(yōu)越性

　　新華社記者楊維漢、白陽

　　縣級以上地方人大設(shè)立常委會，是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。

　　1979年7月，五屆全國人大二次會議通過有關(guān)決議和地方組織法，規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，賦予了省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)。之后，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會。

　　發(fā)軔于改革開放，與時代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展……40年來，地方人大及其常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在發(fā)展社會主義民主、全面依法治國進(jìn)程中，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生方面，發(fā)揮了重要作用，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的理論與實(shí)踐。

　　創(chuàng)造性推進(jìn)地方立法，促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升

　　生活垃圾分“可回收物、有害垃圾、干垃圾、濕垃圾”四大種類；個人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元……上海市十五屆人大二次會議表決通過的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》7月1日正式施行，垃圾分類投放正在改變居民傳統(tǒng)“一包丟”的習(xí)慣。

　　上海，這座特大城市正以精細(xì)化、科學(xué)化的方式培養(yǎng)居民垃圾源頭分類的習(xí)慣。這正是地方人大及其常委會通過立法改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的一個生動縮影。

　　“針對特大城市管理需要，制定生活垃圾管理、食品安全、道路交通管理等法規(guī)，推動城市管理精細(xì)化和社會治理創(chuàng)新。”上海市人大常委會主任殷一璀說。

　　縣級以上地方人大常委會履職的40年，也是地方立法主體不斷擴(kuò)大、立法體制不斷完善、立法工作蓬勃發(fā)展的40年。

　　賦予地方立法權(quán)是我國立法體制發(fā)展的里程碑。從1979年地方組織法賦予省級人大及其常委會地方立法權(quán)開始，地方立法權(quán)限逐步擴(kuò)大。

　　2000年出臺的立法法從法律上確定了統(tǒng)一而又分層次的立法體制，成為我國立法體制發(fā)展道路上的里程碑。

　　2015年立法法修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我國地方立法主體從無到有、從少到多。目前，享有地方立法權(quán)的市、州共有322個，大部分已開展地方立法工作。

　　十里不同風(fēng)，百里不同俗。地方立法需要因地制宜。

　　有立法權(quán)的地方人大及其常委會，發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，制定修改了一大批體現(xiàn)時代要求、地方特色的地方性法規(guī)。我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達(dá)12000余件。

　　解決好法治通達(dá)基層的“最后一公里”問題——為保證國家法律、行政法規(guī)在本區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，各地結(jié)合具體情況和實(shí)際需要，制定某一法律或行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則和辦法。

　　有針對性地開展“小切口”立法——在地方事權(quán)范圍內(nèi)，聚焦社會治理、民生保障等領(lǐng)域突出問題進(jìn)行立法，比如上海市實(shí)施的生活垃圾管理?xiàng)l例、浙江省的保障“最多跑一次”改革規(guī)定等取得良好效果。

　　發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，為國家層面立法積累成熟經(jīng)驗(yàn)——在法定權(quán)限內(nèi)，就國家尚未立法的事項(xiàng)試點(diǎn)探索、先行先試，如深圳、廈門等地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，形成了不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，其中很多以國家立法形式予以確認(rèn)。

　　由注重經(jīng)濟(jì)立法向經(jīng)濟(jì)社會立法并重轉(zhuǎn)變、由“閉門立法”向“開門立法”轉(zhuǎn)變、由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變……地方立法努力發(fā)揮引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用。

　　“回顧40年地方立法，有立法權(quán)的地方人大及其常委會在黨中央和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法法律賦予的立法職責(zé)，制定修改了一大批突出地方特色、具有可操作性的地方性法規(guī)，為推動本區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)提供了重要保障。”全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛說。

　　著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，地方人大及其常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向、敢于動真碰硬

　　最嚴(yán)格的法律需要最堅(jiān)決的執(zhí)行，才能落地生根、發(fā)揮作用，才不會成為“稻草人”“紙老虎”。

　　“根據(jù)法律規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備里進(jìn)行，并安裝使用污染防治設(shè)施，你們是怎么執(zhí)行的？”

　　“依照我市條例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立大氣污染事故應(yīng)急預(yù)案，請給我們看一下。”

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　　受全國人大常委會委托，2018年5月至6月，天津市人大常委會對天津市貫徹實(shí)施大氣污染防治法和天津市大氣污染防治條例情況進(jìn)行檢查，努力推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的貫徹落實(shí)。

　　天津市人大常委會主任段春華說：“我們堅(jiān)持人大監(jiān)督的政治和法律定位，落實(shí)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督要求，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，突出問題導(dǎo)向，明察暗訪，動真碰硬，讓‘長著牙齒’的法律法規(guī)真正‘咬合’。”

　　從1984年首次開展執(zhí)法檢查到2001年開展工作評議、2010年開展專題詢問，從2014年微博網(wǎng)絡(luò)直播常委會會議審議過程到2016年建立司法監(jiān)督工作平臺、2018年建成預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督工作平臺……湖北省人大常委會積極探索監(jiān)督新路子。

　　40年來，地方人大及其常委會圍繞黨中央決策部署，緊扣同級黨委中心工作，推動法律法規(guī)貫徹實(shí)施，聚焦民生關(guān)切，促進(jìn)解決了一大批實(shí)際問題，彰顯了監(jiān)督實(shí)效與權(quán)威。

　　“從2017年開始，我們每年對環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、食品安全法和西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例‘三法一條例’開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，直奔問題去、瞄準(zhǔn)點(diǎn)位查、盯著清單改，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的監(jiān)督作用。”西安市人大常委會主任胡潤澤說。

　　創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法，打好監(jiān)督“組合拳”——綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等形式，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話、第三方評估、代表和專家參與等方式開展有效監(jiān)督。

　　地方人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。40年來，省級人大常委會組織開展執(zhí)法檢查6000多次，聽取審議工作報(bào)告1萬多項(xiàng)，市、縣人大常委會也開展了卓有成效的監(jiān)督工作。

　　密切同人民群眾聯(lián)系，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉

　　“村里的河道整治什么時候能搞好？鄉(xiāng)村道路能不能拓寬？請回答。”湖南省衡陽市南岳區(qū)壽岳鄉(xiāng)岳林村的村部會議室里，舉行了一場別開生面的“人大代表履職情況報(bào)告會”。

　　南岳區(qū)選民代表可以現(xiàn)場提問，對區(qū)人大代表履職情況進(jìn)行民主測評。衡陽市南岳區(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)自2018年開始推行的代表履職報(bào)告會工作制度，有效提升了人大代表的履職意識和能力。

　　過去40年間，我國地方人大作用不斷增強(qiáng)，代表履職能力逐步提升。近年來，地方人大及其常委會在支持和保障人大代表依法履職方面進(jìn)行了大量有益探索，體制機(jī)制不斷健全完善。

　　從全面鋪開“代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)，到拓展互聯(lián)網(wǎng)、微信等聯(lián)系群眾渠道；從探索開展代表建議辦理滿意度測評，到代表參與執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等成為機(jī)制化做法……創(chuàng)新做法促進(jìn)人大代表依法履職盡責(zé)、發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

　　在湖北，人大代表深入一線，圍繞脫貧攻堅(jiān)問題進(jìn)村入戶走訪，傾聽群眾問題建議，監(jiān)督已出臺政策落實(shí)情況，督促政府制定整改清單。

　　在江蘇，1980年開始建立省人大常委會與代表聯(lián)系制度，近年來進(jìn)一步落實(shí)常委會組成人員分工聯(lián)系基層代表制度；有序邀請五級人大代表列席常委會會議；推進(jìn)代表活動載體平臺提檔升級并向基層拓展延伸，直接了解群眾心聲。

　　“過去提到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就是‘一個印章子、一個老頭子、一年只開一次會’，現(xiàn)在我們配了專職干事，經(jīng)費(fèi)有了保障，活動有了場地，代表履職的熱情很高。”一位基層人大干部深有感觸地說。

　　出臺加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)意見、推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化建設(shè)……讓基層人大“毛細(xì)血管”充滿生機(jī)活力。

　　人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

　　——努力使每一項(xiàng)立法、每一個決定決議都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。

　　——使人大工作生動體現(xiàn)社會實(shí)踐發(fā)展，更好順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。

　　——強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大工作和建設(shè)，做好新時代人大工作。

　　40年，地方人大及其常委會擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，密切同人民群眾的聯(lián)系。一幅生動的民主政治壯麗畫卷，正在中國大地徐徐繪就、愈發(fā)光彩。

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