新華社廣州2月22日電　題：為買優(yōu)惠票得讓孩子“蹲著點(diǎn)”——不以年齡以身高為標(biāo)準(zhǔn)的兒童優(yōu)惠票現(xiàn)狀調(diào)查

　　新華社記者胡林果、董小紅

　　近日，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)就廣州長(zhǎng)隆集團(tuán)多個(gè)場(chǎng)所存在以身高作為未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)的問題，代表消費(fèi)者向廣州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。專家認(rèn)為，該案直指未成年人享受優(yōu)惠到底“以身高還是以年齡”為標(biāo)準(zhǔn)的問題，呼吁社會(huì)關(guān)注沒有享受到優(yōu)惠的“超高兒童”。

　　以身高為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)：“超高兒童”很受傷

　　記者在長(zhǎng)隆集團(tuán)官網(wǎng)上看到，廣州長(zhǎng)隆野生動(dòng)物世界對(duì)身高1.0米（含）-1.5米（不含）的兒童收取兒童票210元，對(duì)成人或身高1.5米（含）以上兒童收取全票300元。這就意味著，身高1.5米以上的兒童無論年齡大小都無法享有優(yōu)惠票。

　　廣東省消委會(huì)2018年9月30日約談了長(zhǎng)隆集團(tuán)，提出了以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的要求。但長(zhǎng)隆集團(tuán)以法律法規(guī)不明確及國內(nèi)同行業(yè)慣常做法為由，堅(jiān)持以身高作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。截至2月22日記者發(fā)稿時(shí)，廣州長(zhǎng)隆集團(tuán)尚未對(duì)此做出回應(yīng)。

　　記者了解到，國內(nèi)很多景區(qū)、公園一直沿用身高標(biāo)準(zhǔn)，免票身高線多為1.2-1.3米，優(yōu)惠票身高線多為1.4-1.5米。

　　國家衛(wèi)生健康委員會(huì)2018年6月發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級(jí)評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)顯示，我國7歲兒童身高的中位數(shù)已經(jīng)超過120厘米，12歲兒童身高中位數(shù)超過150厘米。這意味著，如果按照現(xiàn)行的身高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，大量身高在平均水平以上的兒童，無法享受到購票優(yōu)惠。

　　尷尬的免票線、優(yōu)惠線不僅多掏了消費(fèi)者的錢包，也給一些未成年人帶來了心理陰影。一些市民向記者反映，為了給孩子買優(yōu)惠票得讓孩子“蹲著點(diǎn)”。廣州小學(xué)生林宇說，有時(shí)候家人還會(huì)和景區(qū)工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，覺得很難為情。

　　法律已有相關(guān)規(guī)定，各地執(zhí)行情況不一

　　當(dāng)下旅游業(yè)普遍對(duì)未成年人實(shí)行“以身高買優(yōu)惠票”的做法，究竟是怎么造成的？該做法是否合法合規(guī)？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“行業(yè)慣例”有其歷史緣由和現(xiàn)實(shí)困境。廣州大學(xué)法學(xué)院副教授歐衛(wèi)安認(rèn)為，最初是因?yàn)槲闯赡耆瞬荒苻k身份證，身高是最為便利、直接的“年齡依據(jù)”，其本質(zhì)也是以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，而這一做法現(xiàn)在已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，“居民身份證法實(shí)施后，公民一出生便可以辦理身份證，完全可以作為年齡依據(jù)。”

　　廣州一名景區(qū)工作人員告訴記者，身高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)在于“直觀”，在客流量大的時(shí)候方便工作人員查驗(yàn)，且在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，不少家長(zhǎng)未給孩子辦理身份證，翻看戶口本則要費(fèi)事得多。

　　但這種“直觀”的標(biāo)準(zhǔn)在法律工作者看來，并不合法。

　　未成年人保護(hù)法第三十條規(guī)定：愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放；博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。同時(shí)，未成年人保護(hù)法第二條規(guī)定：本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。

　　旅游法第十一條規(guī)定： 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。

　　歐衛(wèi)安認(rèn)為，可以看出，我國法律對(duì)于優(yōu)惠票的適用范圍更加傾向于未成年人，即是以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。

　　此外，2012年國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》明確規(guī)定，“各地實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)青少年門票價(jià)格政策標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實(shí)行免票；對(duì)6周歲（不含6周歲）～18周歲（含18周歲）未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生實(shí)行半票。”

　　歐衛(wèi)安認(rèn)為，通知中提到“鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)參照上述規(guī)定對(duì)青少年等給予票價(jià)優(yōu)惠”，并非意味著以年齡為標(biāo)準(zhǔn)可以隨意調(diào)整。

　　破解“執(zhí)行難”：讓未成年人出行更友好

　　專家認(rèn)為，應(yīng)從法律的適用和遵守層面發(fā)力保障“優(yōu)惠票”這一未成年人的合法權(quán)益。

　　華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華表示，年齡標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行與監(jiān)督主要在于地方物價(jià)主管部門，地方的物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法；對(duì)于地方物價(jià)部門一些過時(shí)的行政規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。同時(shí)，行業(yè)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守未成年人保護(hù)法和國家發(fā)展改革委的相關(guān)規(guī)定。

　　記者從廣州、成都一些影院、景區(qū)了解到，因?yàn)槿狈?zhí)行細(xì)則，現(xiàn)在統(tǒng)一兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)還存在難度。南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院副教授歐陽愛輝認(rèn)為，從立法層面而言，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行未成年人保護(hù)法予以補(bǔ)充完善或出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，例如對(duì)娛樂場(chǎng)所、公共交通設(shè)施未成年人優(yōu)惠的具體操作辦法，如對(duì)辦理兒童入園卡、乘車卡等做出詳細(xì)規(guī)定。

　　在呼吁行業(yè)主體回歸到更公平的“驗(yàn)?zāi)挲g”時(shí)，還需考慮其可操作性和可行性。廣之旅國際旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)推出未成年人電子戶口本、電子身份證，從而更好地落實(shí)法律對(duì)于未成年人權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 邱麗芳