新華社上海12月12日電 題：在基層破題，在基層閃光——上海城市基層黨建引領社會治理巡禮

　　新華社記者楊金志、蘭天鳴、郭敬丹

　　實施老城廂區域環境綜合整治、為老舊公房加裝電梯、合力推進垃圾分類……民生“小事”皆大事，一枝一葉總關情。在黨的誕生地上海，基層黨建引領社會治理的探索實踐如火如荼。

　　黨建工作的難點在基層，必須要著力破題；黨建工作的亮點也在基層，只要努力一定會發光。在上海，廣大干部群眾愈發體會到這樣一個真諦：加強社區治理，既要發揮基層黨組織的領導作用，也要發揮居民自治功能，把社區居民積極性、主動性調動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。

　　“千軍萬馬”到基層、在基層

　　上海黃浦區南京東路街道轄區內的廣西北路一帶是典型的老城廂，餐飲后廚緊貼居民區曾引發不少矛盾。現在，城管、房辦和綠化市容等各支力量都直接下沉到居民區，與居委人員一起定點巡邏，社區頑癥實現了“馬上辦、直接辦、當場辦”。

　　南京東路街道黨工委書記張婷婷表示，社區治理特別是城區管理的精細化和力量的整合方面，街道在領導協調、處置難點方面的權力和實質效果就大大提升了。

　　近年來，上海以強化街道黨工委職能作為突破口，把管理和服務力量放到基層，撬動基層新鮮活力。2015年，上海全面完成街道體制改革，明確街道黨工委全面負責轄區內各項工作，取消街道招商引資職能，賦予街道對區職能部門的人事考核權和征得同意權等“五項權力”。

　　為強化夯實基層干部隊伍，上海把社區書記隊伍建設納入了全市干部、人才隊伍總體規劃，將優秀社區書記納入事業編制；建立職業資格認證制度，形成“三檔十八級”崗位等級序列和薪酬體系，并實行動態調整和增長。

　　如今，一支4.8萬人的社區工作者隊伍、2萬多個黨建服務站點已然成型。基層人才不僅更加職業化、專業化、年輕化，也更有“尊嚴感”“獲得感”和“成就感”。

　　上海市委常委、組織部部長于紹良表示，上海要按照習近平總書記提出的“希望上海在加強基層黨建工作上繼續探索、走在前頭”的要求，進一步加強黨的組織體系建設，在“嚴”和“密”上下功夫，不斷探索符合超大城市特點和規律的城市基層黨建工作新路，推進基層黨建高質量創新發展，創造無愧于黨的誕生地的工作成果。

　　為群眾辦實事，辦法總比困難多

　　虹口區江灣鎮街道轄區內老舊住宅較為集中，60歲以上老人約占戶籍人口的36%，80%以上多層住宅房齡超過20年。年近七旬的居民梁軍告訴記者，“高齡”樓房如果沒有電梯，每次上下樓就如同“爬泰山”。

　　然而，老舊居民樓加裝電梯面臨著諸多困難，工期較長、過程繁瑣，且綜合性和技術性都很強；一些居民對于加裝電梯一時還有不同的看法，意見難以統一。

　　為群眾辦實事，辦法總比困難多。街道選好居民區黨組織“帶頭人”，協調鄰里關系，動員有專業知識的居民參與自治管理，推動成立加裝電梯自治管理小組；以“聯席會”形式，與多個職能部門協同解決加裝電梯問題。目前，江灣鎮街道轄區內已有5臺電梯已正式啟用，3臺電梯處于施工階段，年內還將有17臺電梯完成立項。

　　把好事辦好，關鍵是自己帶頭、發動群眾。當前，垃圾分類是新時尚。在長寧區虹橋街道愛建居民區，黨員帶頭簽署垃圾分類承諾書、實現家庭源頭分類、參加志愿者隊伍和組團式走訪，蹲點示范引導和督促源頭分類。

　　在黨員的帶動下，居民大都養成了自覺垃圾分類的習慣。如今，退休職工張海英家里多了幾個垃圾分類用的容器。她說：“垃圾分類已成一種‘日常’，就像歸置衣服一樣，用點心思都能做好。”

　　做群眾工作，要出“圍城”、破“圍墻”

　　“附近公交車不夠多”“文化景觀少了點”“要能多辦點活動就好了”……記者在黃浦區半淞園路街道濱江黨群服務站看到，不少居民曾在意見簿里留下這樣的期盼和建議。

　　2017年底，上海黃浦江濱江兩岸45公里全線貫通，這是一項皆大歡喜的民生工程。濱江貫通后，新情況也隨之出現：面對沿線駐區單位多、人員流動性大、群眾需求多樣等特點，如何發揮黨建引領作用亟待破題。

　　群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。為此，黃浦區整合黨建資源，統籌協調全區10個街道兩兩結對，形成5個黨建片區，在4個沿江街道布局8個濱江黨建（群團）服務站點。黃浦區還與久事集團聯手建設334個出租車揚招點、開展公交車站點綜合整治；與江南造船集團合作謀劃改造“遠望號”船塢工業遺址景觀。

　　在上海，統籌協調抓基層黨建和社會治理，打破“圍城”和“圍墻”，已經蔚然成風：上海金山與浙江嘉興探索開展“毗鄰黨建”，推動基礎設施互聯互通、公共服務共享共用；圍繞超大城市地鐵安全運行,實施地鐵站長、軌交公安警長、屬地派出所長、街鎮長“四長聯動”，提高風險管控和應急處置能力；連續12年推進城鄉黨組織結對幫扶，覆蓋所有涉農區鄉鎮和村，推動城鄉一體化發展……黨建在一線，破題在基層，發光發熱在群眾心中！

　　短評：黨建引領是社會治理“定海神針”

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧