原標(biāo)題：東城啟動(dòng)街道“大部制”改革

　　昨日，記者從東城區(qū)獲悉，該區(qū)將選取東直門、東四、朝陽(yáng)門三個(gè)街道試點(diǎn)街道管理體制改革，把原來(lái)街道共20多個(gè)科室整合為“六部一隊(duì)四中心”。

　　25個(gè)分散科室整合為6個(gè)部

　　街道“大部制”改革怎么改？東城區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王清旺介紹，原來(lái)一個(gè)街道有25個(gè)科室，力量比較分散，這次調(diào)整后，“六部一隊(duì)四中心”，整合力量，使工作力量聚焦到公共服務(wù)、公共管理和公共安全上來(lái)。

　　“六部”為綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部，分別由街道原有科室整合而成，并根據(jù)職能對(duì)應(yīng)區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門。“六部”部長(zhǎng)由街道工委副書記、辦事處副主任兼任。紀(jì)工委（監(jiān)察組）單獨(dú)設(shè)置。

　　其中，備受人們關(guān)注的“街巷長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”、 “疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)等具體工作由新組建的城市管理部開展。新部門由過(guò)去的城市管理科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科整合而成，并增加綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作職能。對(duì)應(yīng)區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)園林局等部門。

　　“一隊(duì)”指的是以街道城管執(zhí)法隊(duì)為主體，從公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等部門抽調(diào)執(zhí)法人員組建街道綜合執(zhí)法隊(duì)，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場(chǎng)地相對(duì)固化，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉基層、綜合執(zhí)法。

　　根據(jù)街道服務(wù)的特點(diǎn)，整合原來(lái)所屬事業(yè)單位，成立四個(gè)中心：成立黨建服務(wù)中心；保留社區(qū)服務(wù)中心（不再加掛“社區(qū)文體中心”牌子）；社保所更名為政務(wù)服務(wù)中心；整合為民服務(wù)分中心和環(huán)衛(wèi)所，組建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，加掛“綜治中心”牌子。

　　爭(zhēng)取2個(gè)月內(nèi)形成經(jīng)驗(yàn)成果

　　記者注意到，“大部制”改革后的街道中，還將設(shè)立“社區(qū)專員”這一新的職位。

　　東直門街道辦事處主任石崇遠(yuǎn)告訴記者，截至目前，東直門街道辦事處的25個(gè)科室，已經(jīng)按照“六部一隊(duì)四中心”的新模式整合完成，人員也全部到位。

　　石崇遠(yuǎn)說(shuō)：“我們東直門街道一共有10個(gè)社區(qū)，所以就安排了10名‘社區(qū)專員’。從今天開始，這10名正科級(jí)干部就要以‘社區(qū)專員’的身份上崗了。”

　　東城區(qū)委書記張家明在部署會(huì)上要求，各試點(diǎn)街道要嚴(yán)格按照改革方案抓落實(shí)，在保質(zhì)保量的情況下加快進(jìn)度，爭(zhēng)取用1個(gè)半月到2個(gè)月時(shí)間形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

　　■ 亮點(diǎn)

　　正科級(jí)干部任“社區(qū)專員”向街道“吹哨”

　　記者注意到，“大部制”改革后的街道中，還將設(shè)立社區(qū)專員這一新的職位。

　　社區(qū)專員由社區(qū)建設(shè)部管理，原則上由正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，在社區(qū)安排有辦公設(shè)備。每名社區(qū)專員負(fù)責(zé)1-3個(gè)社區(qū)的工作。

　　社區(qū)專員作為街道工委、辦事處派駐社區(qū)工作的專職干部，指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)開展全面工作。對(duì)社區(qū)反映的情況問(wèn)題社區(qū)無(wú)法解決的向街道“吹哨”。

　　“街道正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到社區(qū)，工作崗位在社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，直接面對(duì)群眾，可以隨時(shí)解決社區(qū)各種困難和問(wèn)題。這樣可以增長(zhǎng)才干，提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，在實(shí)踐中得到鍛煉得到成長(zhǎng)。”東城區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　街道可考核駐街道區(qū)級(jí)部門工作人員

　　王清旺以新組建的綜合執(zhí)法隊(duì)舉例說(shuō)，執(zhí)法隊(duì)用的是“1＋5＋N”的模式，1是以城管執(zhí)法隊(duì)為主體，5是從公安、消防、工商、食藥、交通等5個(gè)行政執(zhí)法部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將常駐街道，N是凡涉及執(zhí)法的其他區(qū)委職能部門隨時(shí)聽從街道“吹哨”。

　　按照以前的辦法，除了城管，這些平常駐街道的區(qū)級(jí)部門工作人員，工資關(guān)系、人員編制、晉升考核還在原單位，不利于街道日常的統(tǒng)籌調(diào)度、指揮。這次東城區(qū)加大改革，今后政府職能部門向街道派出機(jī)構(gòu)人員的任免和考核都要征求街道的意見，主要解決“管人單位不用、用人單位管不著”的問(wèn)題。

　　焦點(diǎn) 1

　　為何將“大部制”下沉到基層？

　　張家明認(rèn)為，城市基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。但是，現(xiàn)行的街道管理體制還存在一些突出問(wèn)題。

　　他具體介紹，街道作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，定位還不夠清晰，面向群眾的服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，偏重于“向上對(duì)口”，存在一定的“機(jī)關(guān)化”傾向。由于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，區(qū)職能部門通過(guò)“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道、社區(qū)一級(jí)，導(dǎo)致街道“原來(lái)是個(gè)筐，現(xiàn)在是個(gè)缸”。雖然街道、社區(qū)越來(lái)越忙，但為民服務(wù)水平的根本問(wèn)題沒有得到有效解決。

　　通過(guò)改革，要將街道社區(qū)的工作力量聚焦到城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)平安上來(lái)，推動(dòng)街道干部、社區(qū)工作者走進(jìn)群眾，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。

　　焦點(diǎn) 2

　　新體制下各部門如何開展工作？

　　據(jù)介紹，此次東城區(qū)“大部制”改革也是落實(shí)《東城區(qū)關(guān)于黨建引領(lǐng)街道管理體制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)“街道吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施意見》的重要組成。改革后，將根據(jù)“問(wèn)題收集-信息整合-事項(xiàng)分類-需求發(fā)布-承辦受理-部門報(bào)到-處理實(shí)施-核實(shí)結(jié)項(xiàng)-評(píng)價(jià)反饋”的工作流程，協(xié)調(diào)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)相關(guān)部門。

　　具體而言，以街道“六部一隊(duì)四中心”為主體，通過(guò)各種渠道，收集服務(wù)對(duì)象問(wèn)題和需求。對(duì)于需要區(qū)級(jí)部門承辦受理的事項(xiàng)，由街道職能部門向網(wǎng)格化服務(wù)管理中心提交申請(qǐng)，通過(guò)網(wǎng)格平臺(tái)信息系統(tǒng)啟動(dòng)“吹哨”機(jī)制，向相應(yīng)的區(qū)級(jí)部門發(fā)出承辦需求信函，并明確責(zé)任部門、工作任務(wù)和完成時(shí)限。區(qū)級(jí)承辦受理部門則啟動(dòng)“街道吹哨、部門報(bào)到”響應(yīng)處理機(jī)制。

　　在試點(diǎn)的東直門街道，街道將所有參與城市管理的部門納入“報(bào)到”范圍，將“報(bào)到”的人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場(chǎng)所相對(duì)固化，做到“有人吹哨”“吹響哨、吹好哨”，解決綜合執(zhí)法常態(tài)化的問(wèn)題。采取“1+5+N”綜合執(zhí)法常態(tài)運(yùn)行和聯(lián)席會(huì)議新模式，作用于街道工作中的日常管控、重大事項(xiàng)、應(yīng)急處置三個(gè)方面，達(dá)到城市管理精治、共治、法治的綜合執(zhí)法格局。

　　焦點(diǎn) 3

　　改革后居民將看到哪些變化？

　　說(shuō)起改革帶來(lái)的新變化。石崇遠(yuǎn)最深的感受是,“原來(lái)由上層往下部署任務(wù)，下層來(lái)貫徹實(shí)施；而現(xiàn)在是要從下而上，老百姓有什么需求、困難，街道出面統(tǒng)籌解決，街道解決不了的問(wèn)題，我們還可以‘吹哨’，聯(lián)合各部門一起解決。”比如東直門街道過(guò)去有一個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)，22名隊(duì)員。如今變成了綜合執(zhí)法隊(duì)，由城管加上公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等部門抽調(diào)的執(zhí)法人員，一共31人，常駐街道。這就避免了扯皮問(wèn)題，不管百姓舉報(bào)投訴哪個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題都能涵蓋。

　　再比如出現(xiàn)了亂停車現(xiàn)象，或者是遇到百姓停車難問(wèn)題，街道想解決怎么辦？改革后，街道只要一“吹哨”，和停車相關(guān)的部門都得來(lái)報(bào)到，大家一起協(xié)調(diào)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

　（記者戴軒）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐宙超