山東26名律師將赴黨政機關國企掛職

　　部分將掛職任副區長，需走人大常委會任命程序；掛職期滿由組織部門對律師進行綜合考核

　　山東26名律師將赴10個區縣掛職，部分將掛職擔任副區長。讓律師到黨政機關掛職，這種做法在全國而言較為少見。

　　掛職范圍進一步擴大

　　目前，26名律師還未完全到崗，但按照此前的部署，選派出來的律師將到濟南新舊動能轉換先行區管委會和濟南7個區以及諸城市、樂陵市、夏津縣的政府、政法機關和省管國有企業掛職1年。從2013年開始，山東省司法廳、山東省律師協會就已經選派了4批、50余名律師到政府部門、政法機關和省屬國有企業掛職工作。

　　4月10日，山東省司法廳召開第五批優秀律師掛職動員會。會議消息顯示，這次律師掛職工作有兩個特點，包括掛職范圍進一步擴大，掛職地點新增了濰坊市，濟南市由2個區擴大到7個區；此外掛職工作延伸到市一級，青島、泰安、德州三市將自行組織掛職工作。

　　推動法律職業共同體建設

　　山東省司法廳律管處一名負責人告訴新京報記者，選派優秀律師掛職鍛煉的初衷在于培養鍛煉律師隊伍，發揮律師的職能作用，服務經濟社會發展和社會治理，推動法律職業共同體建設。

　　在山東當地媒體的報道中，山東省司法廳副廳長遲麗華將這一舉措的意義表述為“一方面利于豐富律師閱歷，另一方面可以充分發揮律師的專業特長和優勢，為經濟社會發展作出貢獻。”

　　掛職期間實行雙重管理

　　根據《山東省司法廳選派優秀律師掛職管理辦法》，掛職人員在掛職期間實行雙重管理，以掛職單位管理為主，管理小組管理、派出單位管理為輔。掛職人員掛職期間要轉組織關系，參加掛職單位黨組織活動。掛職結束前，掛職單位負責對掛職人員表現情況作出綜合鑒定。省司法廳對掛職人員每半年進行一次考核。一年掛職期滿進行綜合考核。考核結果和鑒定材料存入本人檔案。

　　焦點1

　　掛職律師如何選？

　　省優秀律師可自愿報名，然后經過資格審查和政審

　　王玉亮是山東中強律師事務所主任，作為今年被選派的26名律師之一，他即將到濟南新舊動能轉換先行區管委會掛職。

　　對于掛職律師的選拔過程，王玉亮說，全省優秀律師可以自愿報名，然后經過資格審查和政審，通過后最終確定人選。

　　據了解，今年的26名律師是從40多名報名律師中選拔出來的。

　　山東省司法廳律管處負責人告訴新京報記者，選派律師到地方掛職是一個雙向對接的過程。在掛職單位選定上，出于幫助掛職單位以法治思維、法治方式解決問題的目的，首先由組織部門負責與地方溝通，了解當地有沒有相關需求，確定了試點地區之后，再由律師管理部門協助選派優秀律師。

　　在律師選拔方面，在全省范圍內選拔有意愿、符合條件的律師，經過個人報名、層層推薦、組織考察、廳黨委研究等環節，最終確定掛職人選。硬性的報名條件主要是看政治素質和業務素質，比如執業年限在3年以上；到國有企業掛職需要具備承辦相關法律事務的業務能力等。

　　“具體的條件根據崗位不同也不一樣，比如這次的新舊動能轉換先行區試點，要重點選出一些在這個領域有豐富經驗的律師，比如辦理過涉外、城市建設、知識產權案件有關的案件。”上述負責人說。

　　焦點2

　　律師掛職做什么？

　　掛職期滿由組織部門對律師進行綜合考核，考核無量化指標

　　山東省博翰源律所合伙人、濟南律師協會會長霍建平去年被選派到濟南市歷下區掛職副區長。按照工作安排，霍建平負責協助歷下區常務副區長分管項目建設工作，并協助另一位副區長分管外僑辦事務。今年3月27日，為期一年的掛職正式結束。

　　霍建平告訴新京報記者，在2017年之前，山東省選拔的掛職律師主要是到公檢法掛職，在十八屆四中全會之后，“山東就想做這方面的探索，不僅讓律師到政法機關掛職，也到黨委機關掛職看看效果怎么樣。”據他介紹，去年山東共選派兩名律師掛職副區長，其中一名為山東省律師協會會長。

　　從事律師工作多年，霍建平擔任了山東省、濟南市政府的法律顧問。在他看來，政府法律顧問主要在事中和事后參與比較多，事前參與相對較少，“想深入到黨委政府的工作進程中去，看看律師能做什么。”

　　一年掛職期間，霍建平作為機關負責人共出庭14起行政案件，“告區政府的案子，跟做律師的角色不一樣，是代表區長出庭應訴，但是事前事后可以給律師出謀劃策，要熟悉涉及拆遷的政府文件和規定。”從政府當被告的案件中總結教訓，霍建平也發現行政機關在一些拆遷處理方式和證據保全方面有問題，“就給常務副區長講在拆遷過程中還有哪些問題需要改進，拆遷協調會的時候我會提出來。”

　　即將到濟南新舊動能轉換先行區管委會掛職的王玉亮直言這是“非常大的挑戰”，結合擔任省政協委員到全省及全國調研的經驗，他準備關注一些重點問題，“比如山東省委提出了公務員的容錯機制，我準備關注能否上升到法治建設層面；產業政策能否落地轉化為實際的生產力；在招商引資的政策制定過程中有沒有問題。”

　　律師在掛職期間到底做了什么工作、發揮了多大作用，都將通過考核的方式呈現。

　　據了解，一年掛職期滿，由組織部門對律師進行綜合考核，聽取掛職單位的反映和意見、個人匯報工作情況等。不過，考核內容沒有具體的量化指標。

　　山東省司法廳律管處負責人對此解釋道，沒有量化指標是因為每個人的工作形式、服務內容不同，政府和法院、檢察院的工作也不一樣，律師在掛職結束后要進行工作總結，“通過實在的工作成績反映最終的工作成效。”

　　焦點3

　　是否會影響辦案？

　　規定律師掛職期間不再從事律師業務，也不得為律所謀利

　　不少人關心，如何保障掛職經歷不影響律師今后公正辦案。

　　霍建平就此告訴記者：“我肯定不會為了我們律所跟法院檢察院公安承攬案子、打招呼，制度上也有要求，省司法廳有一個掛職干部的規定，不允許這樣的做法。”

　　此外，據霍建平介紹，所有掛職律師每一周或兩周召開一次碰頭會，由省律協的人負責記錄，會上主要是匯報近期做了什么、有什么問題，“大家互相提醒。”

　　按照規定，律師在掛職期間不再從事律師業務，也不得利用掛職條件為所在律師事務所謀取利益。山東省司法廳律管處負責人告訴新京報記者，律師掛職這一措施實施5年來，沒有接到過律師利用掛職時的關系影響辦案的情況反映。

　　對于山東省選派律師掛職黨政機關的做法，國家行政法學院教授汪玉凱認為，在全面依法治國的大背景下，我們正在建設法治國家、法治政府，法治觀念非常重要，“不少官員不缺少權力思維和人治思維，可能恰恰缺少法治思維和法治精神。現在依法治國不是法律條文欠缺的問題，而是在行政執法的過程中有些法律得不到實施。這樣來講，選拔律師到政府機構掛職對于構建法治政府、促進依法行政有促進作用。”

　　上述負責人也提到，律師工作要服務中心大局，作為十九大之后獲批的首個區域性國家發展戰略，山東新舊動能轉換綜合試驗區建設正式啟動。在推動新舊動能轉化過程中肯定會涉及很多法律問題，這需要律師運用法律知識來解決。

　　不過汪玉凱也提到，律師不是公職人員、公務人員，不是公職人員而行使公權力，在理論上來講可能存在障礙。

　　對此，山東省司法廳人事處副處長李克誠告訴新京報記者，去年選派掛職副區長的兩位律師分別是山東省律師協會的會長和副會長，今年推薦掛職副區長的要么是省政協常委，要么是省律協或市律協的領導，首先能力是得到廣泛認可的。此外，“掛職副區長等有一定職務的崗位，任命程序也很嚴格。今年的掛職目前還沒有完全到崗，也是因為要走程序，區縣同意接收后，要走人大常委會的任命程序，任命之后由人大常委會主任給掛職律師頒發任命書。”（王夢遙）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超