地方“兩會”將聚焦民生經濟

　　16地公布去年經濟成績單，高質量發(fā)展步伐加快

　　本周省級“兩會”將密集召開，專家普遍預測民生經濟話題將成為重點。另一方面，各地陸續(xù)公布去年經濟數(shù)據(jù)，顯示出了新舊動能接續(xù)轉換的良好趨勢。專家表示，2018年經濟將繼續(xù)穩(wěn)中向好，結構持續(xù)優(yōu)化，但國內發(fā)展不平衡不充分的一些不確定因素也要警惕，經濟提質增效任重道遠。

　　各地相繼拉出“民生清單”

　　每年年初各省召開的“兩會”被視為新一年經濟工作的重要風向標。根據(jù)已公布的信息顯示，今年31個省級“兩會”將于月內完成全部議程，本周迎來密集召開期，目前包括浙江和江西等地區(qū)已經召開了相關新聞發(fā)布會。

　　業(yè)內普遍預測，民生經濟將成為各地今年“兩會”的重要議題。從各地此前召開的經濟工作會議部署工作可以看出，2018年各地的主要目標幾乎都包括了進一步加強和改善民生，織牢民生保障安全網，繼續(xù)對接用好國家守住民生底線的社會托底政策，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感等。

　　實際上，各地已相繼拉出了2018年的“民生清單”。例如，江蘇省提出，2018年將進一步提高城鄉(xiāng)低保水平，城鄉(xiāng)低保標準分別提高5%和8%以上，農村低保最低標準提高到每人每月430元，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保一體化率和實際補差水平。

　　而北京市日前就2018年28件民生實事項目征集民意，包括新增3萬個學位緩解入園難、手機APP試點“無卡”乘公交地鐵和掛號看病、建設籌集各類保障性住房5萬套、地下人防空間提供1萬個停車位等。

　　繼2017年民生類支出完成10589億元，占一般公共預算支出的70.4%之后，廣東省提出，2018年將繼續(xù)加強財力統(tǒng)籌，確保落實教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等民生領域支出以及十件民生實事、底線民生資金。

　　在專家看來，2018年各地多層次社會保障體系建設將繼續(xù)提速，但目前仍然存在發(fā)展不平衡問題，需要著力解決。“以養(yǎng)老為例，目前作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險制度比較健全，作為第二支柱的補充養(yǎng)老保險制度，即企業(yè)年金發(fā)展相對滯后，第三支柱即個人養(yǎng)老金制度還沒有真正建立起來。”中國勞動和社會保障科學研究院院長、研究員金維剛指出，目前包括人社部、財政部等相關部門已經開始協(xié)同銀行業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)等相關行業(yè)加快研究個人養(yǎng)老金制度方面的政策。

　　新舊動能接續(xù)轉換現(xiàn)良好趨勢

　　隨著各地“兩會”的召開，2017年地方經濟“成績單”相繼公布，截至22日，全國31個省、市、自治區(qū)中，共有16個地區(qū)已經公布相關數(shù)據(jù)。從已公布的情況看，各地呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進，轉型升級步伐加快，新舊動能接續(xù)轉換的良好趨勢。

　　貴州省已經連續(xù)多年經濟增幅位于全國前列，據(jù)貴州省發(fā)改委常務副主任、省統(tǒng)計局局長張平介紹，貴州省2017年的經濟“成績單”有多項具體數(shù)據(jù)體現(xiàn)出了轉型升級加快的節(jié)奏，例如全省高技術制造業(yè)增加值348.86億元，比上年增長39.9%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值30.4個百分點；醫(yī)藥制造業(yè)增加值比上年增長21.3%；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值增長86.3%等。

　　四川省2017年經濟增速比上一年有所提高，四川省統(tǒng)計局新聞發(fā)言人熊建中表示，從四川經濟的產業(yè)結構、居民消費結構等方面看能夠發(fā)現(xiàn)，四川省經濟的穩(wěn)定性、協(xié)調性、韌性和抗風險能力在不斷增強。從產業(yè)結構來看，2017年第三產業(yè)在經濟結構中的比重達到49.7%，比2016年提高2.4個百分點；七大優(yōu)勢產業(yè)占制造業(yè)比重達到81.5%，比2016年提高3.6%；高耗能產業(yè)在工業(yè)中的比重下降至26.6%，比2016年下降0.3個百分點。

　　而上海、北京等3個直轄市的經濟運行也表現(xiàn)出了很強的韌性。以北京市為例，該市統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人龐江倩在發(fā)布會上表示，去年北京全年新經濟實現(xiàn)增加值9085.6億元，按現(xiàn)價計算，增長9.8%，占全市經濟的比重為32.4%。而在第三產業(yè)中，金融、科技服務、信息服務等行業(yè)對北京市經濟增長的貢獻率合計達到53.3%。

　　專家表示，加快經濟轉型是高質量發(fā)展的應有之義。高質量發(fā)展的根本出路就是通過改革促進創(chuàng)新。“增長的動力從要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，全要素生產率對經濟增長將做出更大貢獻，經濟結構變遷呈現(xiàn)出優(yōu)化升級的特點。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　仍需警惕不確定性因素

　　多位專家表示，2018年經濟穩(wěn)中向好、結構持續(xù)優(yōu)化的趨勢是確定的，但與此同時也要注意到一些不確定性因素。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程22日在發(fā)布會上表示，當前國際環(huán)境仍然錯綜復雜，國內發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題還有待解決，宏觀經濟提質增效、持續(xù)發(fā)展任重道遠。

　　民生證券研究院宏觀固收研究主管張瑜在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，2018年經濟發(fā)展仍將面臨多重不確定性因素。一是財政壓力依然較大。“前兩天財政收入下滑，但財政力度保持，因此財政盈余消耗比較大。”二是全球貿易面臨高基數(shù)問題，2018年名義增速大概在5%至6%，相對于2017年的10%將出現(xiàn)較大回落。因此對經濟的拉動可能出現(xiàn)邊際回落。三是金融緊縮滯后效應逐漸顯現(xiàn)。“從2016年32號文打擊明股實債，收緊PPP，到2016年底MPA考核，再到2017年金融監(jiān)管強風暴，包括金融貨幣閥門收緊，這些效應也將在2018年慢慢顯現(xiàn)。”四是隨著2018年監(jiān)管細則的落地，以及去杠桿和防風險的延續(xù)，可能會引發(fā)一些資產價格波動。

　　國家信息中心首席經濟師祝寶良表示，目前供給側結構性改革已經有了一定成效，但是傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩問題沒有得到根本性解決。地方政府有隱形債務或債務增長較快。同時，地方政府通過國有企業(yè)融資平臺舉債的問題比較嚴重。

　　北京大學經濟研究所常務副所長、經濟學院教授蘇劍指出，除了投資需求方面可能有所下滑外，2018年中國經濟仍要防范滯漲風險、房地產泡沫風險以及匯率風險。“受2017年去產能、環(huán)保督察、油價上漲以及美國減稅加息方面影響，可能會在一定程度上導致生產成本上升和供給下降。”蘇劍說。

　　祝寶良表示，未來宏觀調控政策要繼續(xù)穩(wěn)中求進，既要穩(wěn)增長，還要防風險，還要激發(fā)更多新動能。一方面要大力支持民營企業(yè)的發(fā)展，給民營企業(yè)降成本。另一方面要保障以政府融資的方式做好基礎設施建設的投資。（記者 林遠 班娟娟 李志勇 實習生 尼魯法爾 北京報道）

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責任編輯： 馮文雅