全國兩會期間，人大代表、政協(xié)委員熱議民生話題，積極建言獻策，彰顯細致入微的民生關(guān)懷。半月談記者采訪、選錄了民生建言30條。這些民生建言體現(xiàn)問題導(dǎo)向，切中民生短板，提出解決對策，對相關(guān)領(lǐng)域民生政策走向可望產(chǎn)生積極影響。
聚焦健康中國
【建言1】加強全面放開二孩后的生育指導(dǎo)，減少嬰兒出生缺陷。
【建言人】全國人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平
【問題焦點】符合二孩生育條件的育齡夫婦中，有相當一部分在35歲以上。高齡孕產(chǎn)婦將面臨更多的風險，應(yīng)對其加強優(yōu)生優(yōu)育知識普及和健康檢查。
【建言2】促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在規(guī)范中發(fā)展。
【建言人】全國人大代表、浙江省腫瘤醫(yī)院副院長葛明華
【問題焦點】作為一種線上線下相結(jié)合的新型智慧健康醫(yī)療服務(wù)平臺，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院已在不少地區(qū)先行試水。要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點，加快診療流程改造，拓展院外預(yù)約診療、網(wǎng)絡(luò)診療模式及院外在線支付等渠道;同時，加強信息數(shù)據(jù)管理，確保就診人員電子醫(yī)療檔案的安全。
【建言3】公共場所配置“自動體外除顫器”，提高心源性猝死搶救成功率。
【建言人】全國人大代表、江蘇省衛(wèi)生計生委主任王詠紅
【問題焦點】中國每年有約55萬人死于心臟驟停，搶救成功率不到1%。心源性猝死最佳搶救時間和方式是在事件發(fā)生的最初3～5分鐘進行心肺復(fù)蘇術(shù)和除顫，每延遲1分鐘，其生存率就下降7%～10%。針對此，政府應(yīng)組織實施公共場所配置自動體外除顫器(簡稱AED)工程，從政府辦公樓配備試點，逐步推廣到鐵路、地鐵、酒店、商場、運動場、娛樂場、旅游景點等人流密集區(qū)域和場所，并將AED的使用納入急救培訓(xùn)規(guī)劃。
【建言4】扶助節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者，出臺鑒定等級和補償政策。
【建言人】全國人大代表、湖南省醴陵市醴泉窯藝陶瓷有限公司總設(shè)計師黃小玲
【問題焦點】醴陵市2011年至2015年共檢查鑒定209人，鑒定為臟器類損傷節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的共112人(均為三級)，他們基本喪失重體力勞動和家庭生活自理能力。建議將節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者納入醫(yī)保，適當提高國家補償標準。
【建言5】單獨核定編制用于招聘鄉(xiāng)村醫(yī)生。
【建言人】全國人大代表、江蘇夢蘭集團有限公司董事長錢月寶
【問題焦點】鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍青黃不接，結(jié)構(gòu)存在斷層。在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理后，應(yīng)增加鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位編制數(shù)量，規(guī)范和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬待遇，吸引醫(yī)學(xué)生到村級崗位應(yīng)聘。
【建言6】實施全民健心工程，擺上與全民健身工程同等重要位置。
【建言人】全國人大代表、湖南長沙市副市長何寄華
【問題焦點】焦慮癥、抑郁癥、挫敗感、郁悶感等常見精神疾病和心理障礙患者日漸增多，由此引發(fā)的傷及無辜、連累家庭、危害社會等事件時有發(fā)生，心理衛(wèi)生工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
今年兩會上，全國人大代表李松泉用VR建言獻策
聚焦美麗中國
【建言7】治霾須推進公益訴訟。
【建言人】全國政協(xié)委員、北京市金誠同達律師所創(chuàng)始合伙人劉紅宇
【問題焦點】目前，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、法律法規(guī)等提起公益訴訟的條件已經(jīng)具備，但是檢察院和公益組織在這方面的作為還比較少。期待推進環(huán)境保護公益訴訟，督促污染單位加快整治，早日實現(xiàn)天藍地綠水清。
【建言8】加快建筑垃圾的資源化利用，鼓勵再生行業(yè)發(fā)展。
【建言人】全國人大代表、重慶市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心主任楊帆
【問題焦點】我國建筑垃圾存量、增量驚人。中國工程院的研究報告顯示，我國建筑垃圾占城市垃圾總量的40%左右。2000年至2013年，建筑垃圾每年遞增16.2%。建筑垃圾普遍采取填埋和露天堆放方式，不僅產(chǎn)生二次污染，還擠占土地資源。
【建言9】破解“垃圾圍村”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
【建言人】全國人大代表、江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)居委會主任楊慧芝
【問題焦點】農(nóng)村“垃圾圍村”問題突出，影響農(nóng)民生活環(huán)境，損害農(nóng)民身體健康，還對土壤和水體造成嚴重污染。要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。
【建言10】加快秸稈回收再利用，形成可復(fù)制經(jīng)驗。
【建言人】全國政協(xié)委員、吉林省人大環(huán)資委副主任車黎明
【問題焦點】在東北、華北地區(qū)，秸稈沒有很好的回收利用手段，每年大量秸稈被焚燒。建議設(shè)立秸稈綜合回收利用試驗區(qū)，形成可推廣的經(jīng)驗;發(fā)展秸稈發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè);推廣秸稈還田，用秸稈制造有機肥料。
聚焦平安中國
【建言11】完善機動車年檢制度，保一路平安。
【建言人】全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰
【問題焦點】機動車檢驗直接關(guān)系到道路交通安全。有的檢驗機構(gòu)只顧收費，車輛年檢過程中的問題幾乎都可以交錢擺平。有的檢驗機構(gòu)巧立名目亂收費、亂設(shè)卡。有的車主非法改裝車輛，但為應(yīng)付年檢恢復(fù)正常，待年檢通過仍我行我素。
【建言12】給看不見的地下管網(wǎng)鋪一張安全網(wǎng)。
【建言人】全國人大代表、江南大學(xué)副校長金征宇
【問題焦點】隨著城市化快速推進，地下管網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴大，與地鐵、地下綜合管廊、地下停車等設(shè)施的銜接和沖突將增多，“馬路拉鏈”時有發(fā)生，地下管線質(zhì)量安全不容樂觀。亟須制定相關(guān)技術(shù)標準，加強統(tǒng)籌管理規(guī)范，優(yōu)化使用地下空間資源，確保地下空間安全。
【建言13】將毒品預(yù)防教育寫入中小學(xué)教科書。
【建言人】全國人大代表、浙江溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚
【問題焦點】青少年吸毒的比例近年始終占吸毒人數(shù)的80%左右，不少人還認為吸毒是一種時尚，不違法，不會成癮。針對此，設(shè)置教學(xué)目標、教材體系，使學(xué)生能夠識別毒品，知道毒品的危害，自覺遠離毒品。
【建言14】遏制非法集資向農(nóng)村滲透。
【建言人】全國人大代表、河北誠信有限責任公司黨委書記褚現(xiàn)英
【問題焦點】農(nóng)村非法集資案高發(fā)，危及一方安定。前期往往表現(xiàn)為民間借貸，參與者因期待高額回報，在犯罪嫌疑人尚未完全失去兌付能力前一般不會主動報案。
【建言15】鼓勵使用鮮奶生產(chǎn)乳制品，加強液態(tài)奶復(fù)原標識管理。
【建言人】全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席杜宇新
【問題焦點】據(jù)調(diào)查，進口大包奶粉到岸價格長時間保持在1.5萬至2.5萬元/噸，而國內(nèi)乳品企業(yè)用生鮮乳生產(chǎn)奶粉成本在3.3萬至3.5萬元/噸。一些乳品企業(yè)紛紛選擇使用進口奶粉復(fù)原后再生產(chǎn)，限收拒收生鮮乳。生產(chǎn)商一般通過后期添加來滿足國標要求，但未明確加注使用還原乳的標識，食品安全存隱患。
聚焦人才強國
【建言16】增加男幼師，莫讓幼兒園成“女兒國”。
【建言人】全國人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平
【問題焦點】學(xué)前教育教學(xué)幾乎是女性一統(tǒng)天下。在幼兒意志培養(yǎng)、情感發(fā)育、性別認知等全面發(fā)展方面，男幼師起著女幼師不可替代的作用。應(yīng)當對男教師的數(shù)量提出明確指標，作為考核幼兒園星級的重要指標之一。在招考中對男教師予以傾斜，改變目前社會上歧視男幼師的狀況。
【建言17】高中階段教育既要普及，也要提質(zhì)。
【建言人】全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇
【問題焦點】我國高中階段教育普及程度低于80%的省份主要是河南、廣西、甘肅、云南、貴州、西藏和新疆等，有的還低于70%。高中教育大班額現(xiàn)象嚴重，要通過改革創(chuàng)新提高高中教育質(zhì)量。
【建言18】加大教育供給側(cè)改革力度，治理天價學(xué)區(qū)房。
【建言人】全國政協(xié)副秘書長、常委，民進中央副主席朱永新
【問題焦點】好的教育應(yīng)該可以自由選擇，但目前很多擇校行為和購買天價學(xué)區(qū)房是被逼無奈。要從三方面入手，讓優(yōu)質(zhì)教育資源“輻射”更多學(xué)生。一是促進教育多樣化發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色;二是發(fā)展民辦教育，加強監(jiān)管;三是允許民辦機構(gòu)“托管”公辦學(xué)校，政府購買服務(wù)。
【建言19】實施“流動編制”教師聘用改革，提升農(nóng)民工隨遷子女教育質(zhì)量。
【建言人】全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)黨委書記宋永忠
【問題焦點】隨著農(nóng)民工子女就學(xué)人數(shù)的增加，流入地區(qū)教育資源緊張，教學(xué)質(zhì)量難以保證。在現(xiàn)有公辦學(xué)校編制約束政策不變的前提下，支持流入地區(qū)政府和教育部門招聘高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育師資，作為“流動編制”教師，與公辦教師享受同工同酬和福利保障，同時具有充分“流動性”：當公辦學(xué)校教師缺編時，優(yōu)先安排“流動編制”教師進編;當教師數(shù)量過剩時，這一部分教師則進入“地方師資儲備庫”，接受不同類型學(xué)校和不同崗位的調(diào)配統(tǒng)籌，滿足師資需求。
聚焦小康中國
【建言20】補齊老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓老鄉(xiāng)共享小康。
【建言人】全國政協(xié)委員、海南省公路勘察設(shè)計院院長施耀忠
【問題焦點】小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后形成的欠賬較多，長期受資金不足困擾。即使采用BOT、PPP等建設(shè)模式也難以調(diào)動社會資本的積極性。
【建言21】精準扶貧也要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，城市也有貧困人口。
【建言人】全國人大代表、四川廣安市委書記侯曉春
【問題焦點】相當數(shù)量的農(nóng)村貧困人口遷徙到城中村，而老舊棚戶區(qū)、工礦區(qū)中仍聚居著大量本地低收入群體。要加快危舊房和棚戶區(qū)改造，促進就業(yè)，讓城市低收入群體穩(wěn)定增加收入，確保全面小康一個也不掉隊。
【建言22】精準扶貧要破解“政府熱、社會弱、市場冷”。
【建言人】全國人大代表、步步高集團董事長王填
【問題焦點】必須改變政府單方面投入資金、實施項目的現(xiàn)狀，引導(dǎo)社會力量向貧困地區(qū)匯聚，構(gòu)建人人皆愿為、皆可為、皆能為的市場化精準扶貧模式。
【建言23】破解困難群體大病保障體系的“臨門一腳”之困。
【建言人】全國人大代表、江西省兒童醫(yī)院護理部副主任胡梅英
【問題焦點】2014年底江西省建檔立卡的276萬貧困人口中，因病致貧的占60%以上。建議拓寬大病救助基金來源，優(yōu)化流程設(shè)置，避免因病返貧。
聚焦和諧中國
【建言24】讓外地務(wù)工人員群體更好地融入城市。
【建言人】全國人大代表、廣東省深圳國威電子有限公司車間副主任易鳳嬌
【問題焦點】根據(jù)異地務(wù)工人員分布規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，提供更多的公租屋，支持在廠區(qū)、宿舍區(qū)附近開設(shè)技能+學(xué)歷培訓(xùn)點，廣泛建設(shè)“職工書屋”。
【建言25】引導(dǎo)村民移風易俗，鄉(xiāng)村愛情不能被高額彩禮玷污。
【建言人】全國人大代表、山東省曹縣磐石街道辦事處五里墩村黨支部書記王銀香
【問題焦點】很多家庭不惜債臺高筑，因婚而貧;有的情侶在談到彩禮時不歡而散，甚至引發(fā)沖突。年輕人組建新的家庭，雙方父母可量力而行，不能把婚姻當作買賣。
【建言26】給家政以暖政。
【建言人】全國人大代表、濟南陽光大姐服務(wù)有限責任公司董事長卓長立
【問題焦點】解決家政服務(wù)員社會保險問題，納入社保體系;探索政府以獎代補或政府購買服務(wù)等方式;支持大型家政企業(yè)開辦技工院校、職業(yè)院校、研究中心。
【建言27】推行男女共享的帶薪育兒假。
【建言人】全國政協(xié)常委、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記孟曉駟
【問題焦點】落實“全面二孩”政策，參考國際經(jīng)驗，推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵男女共同分擔育兒責任。
【建言28】發(fā)展養(yǎng)老金融，鼓勵商業(yè)銀行探索養(yǎng)老金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合。
【建言人】全國政協(xié)委員、興業(yè)銀行董事長高建平
【問題焦點】在我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金三大支柱中，政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險占比過大，企業(yè)年金和商業(yè)保險規(guī)模過小。對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入積極性不高、規(guī)模有限，完備的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈和養(yǎng)老金融服務(wù)鏈尚未真正建立和打通。
【建言29】老人換房與兒女鄰住，可減免“個稅、營業(yè)稅”。
【建言人】全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐
【問題焦點】調(diào)查顯示，不少老人及子女希望，既能住得近相互照應(yīng)，又能彼此享受獨立空間。建議為在同城市實現(xiàn)子女與老人的相鄰居住而換購住房的，等面積置換部分免征或減征相關(guān)稅收。比如對個人所得稅，等面積的部分可免征;2年以內(nèi)的營業(yè)稅可酌情減征。
【建言30】廢除商品房預(yù)售制度，改期房銷售為現(xiàn)房銷售。
【建言人】全國人大代表、上海德力西集團黨委副書記周振波
【問題焦點】商品住房預(yù)售制度是特定時期的歷史產(chǎn)物，為不法開發(fā)商侵害購房人利益開了方便之門，易引發(fā)利益沖突，負面效應(yīng)日顯。如：房屋不能如期交付、售房時的承諾與實際不符、變更房型結(jié)構(gòu)和面積等，而預(yù)購人明顯處于弱勢，要追究開發(fā)商違約責任，難度很大。(聯(lián)合采訪：周清印 劉巍巍 劉碩 胡旭 郭強 陽建 岳德亮 王昆 張漫子 張鶯)
