脫貧攻堅 首戰(zhàn)之年捷報頻——寫在我國第三個扶貧日之際

　　原標(biāo)題：脫貧攻堅 首戰(zhàn)之年捷報頻

　　在10月17日我國第三個扶貧日到來之際，首屆全國脫貧攻堅獎評選產(chǎn)生。這些獲獎?wù)呤窃诿撠毠詰?zhàn)中表現(xiàn)出色、“戰(zhàn)功顯赫”的代表。

　　到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。去年11月底，中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。今年是首戰(zhàn)之年，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，地方各級政府真抓實干，社會各方積極支持，脫貧攻堅戰(zhàn)聲勢浩大、捷報頻傳。

　　“兵力”投入更多

　　——今年中央和省級財政扶貧資金首次超1000億元，對很多老大難問題拿出了“硬辦法”

　　決戰(zhàn)決勝貧困，“兵力”投入是保障。今年以來，保障明顯加力，“打勝仗”底氣更足。

　　資金投入更多。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，今年中央財政專項扶貧資金增加到667億元，比去年增長43.4%；省級財政專項扶貧資金預(yù)算超過400億元，比去年增長50%以上；兩級財政扶貧資金投入首次超1000億元。

　　人力、組織保障更有力。中央組織部要求脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職任職，選派17萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱村擔(dān)任第一書記。全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人。

　　脫貧攻堅合力更強。今年以來，通過加強協(xié)調(diào)動員，搭建平臺，全社會參與脫貧攻堅態(tài)勢初步形成。其中，“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動已組織21992家民營企業(yè)結(jié)對幫扶21251個建檔立卡貧困村，幫扶工作特色、亮點層出不窮。東西扶貧協(xié)作進(jìn)一步拓展，在完善省際結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上啟動縣級“攜手奔小康”行動，東部202個經(jīng)濟(jì)強縣結(jié)對幫扶西部259個貧困縣。

　　政策體系進(jìn)一步完善。中央扶貧開發(fā)工作會議后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，將重要政策舉措101項具體任務(wù)分解落實到各部門，目前已出臺93個政策文件或?qū)嵤┓桨福胧崳鹆扛摺８魇〕雠_和完善了“1+N”（一個全面推進(jìn)脫貧攻堅的文件，加上若干個配套文件）系列文件。出臺的政策舉措，既有在原先基礎(chǔ)上的“加強版”“升級版”，比如江西省構(gòu)筑“四道防線”，將貧困人口醫(yī)療自付費用比例控制在10%以下；也有“創(chuàng)新版”，山東省在貧困村設(shè)立“扶貧車間”，14萬貧困人口家門口就業(yè)。對貧困人口產(chǎn)業(yè)脫貧缺啟動資金、因病致貧高發(fā)等不少老大難問題，新出臺的政策切實拿出了“硬辦法”，充分體現(xiàn)了全國上下以超常規(guī)力度決勝脫貧攻堅的決心。

　　戰(zhàn)術(shù)更有效

　　——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對象更準(zhǔn)、路徑更明，發(fā)揮健康扶貧關(guān)鍵作用

　　脫貧攻堅，成敗在于精準(zhǔn)。今年以來，各地深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅戰(zhàn)術(shù)更對路。

　　全國動員組織近200萬人開展扶貧對象建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，錄入應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的貧困人口807萬人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不斷提高。除了扶持對象精準(zhǔn)，在項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)方面，全國各地也都取得了喜人的進(jìn)展。

　　為確保2020年如期脫貧，中央扶貧開發(fā)工作會議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。目前，工程積極推進(jìn)，精準(zhǔn)脫貧之路越走越寬。

　　發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。國家出臺支持政策，各地積極探索，上半年新增發(fā)放扶貧小額貸款592億元，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。160個貧困縣實施了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，在緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯。471個貧困縣3.57萬個貧困村實施光伏扶貧，全部建成后可使70萬貧困戶每戶年均增收3000元。

　　易地搬遷脫貧一批。按照計劃，2016年249萬貧困群眾將搬離“一方水土養(yǎng)不活一方人”的窮山惡水，目前搬遷所需中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)，截至8月底，項目開工率達(dá)到85%以上，“挪窮窩”后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時跟進(jìn)。

　　發(fā)展教育脫貧一批。貧困戶中有不少初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生（“兩后生”）。教育扶貧探索貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)技能教育新模式。今年，已有18萬多新入校學(xué)生提出專項補助申請，他們掌握一技之長畢業(yè)后，將通過實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)有效帶動全家脫貧。生態(tài)補償脫貧一批，西藏在生態(tài)補償金中安排18億元，實現(xiàn)50萬貧困人口生態(tài)保護(hù)就業(yè)。社會保障兜底一批工作也取得積極進(jìn)展，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度積極銜接，努力做到應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。

　　決勝全面脫貧，還要善于抓住“牛鼻子”。貧困人口中因病致貧比例超過四成，今年國家“對癥下藥”，啟動實施健康扶貧工程，發(fā)揮其在脫貧攻堅戰(zhàn)中的關(guān)鍵作用。其中對建檔立卡貧困人口實行“兩提高、兩降低”的傾斜政策：提高新農(nóng)合門診報銷水平，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高5個百分點以上，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險報銷起付線，降低農(nóng)村貧困人口大病費用個人實際支出。同時健康扶貧真金白銀的好政策陸續(xù)出臺，合力阻擊因病致貧、因病返貧。

　　戰(zhàn)斗力更強

　　——創(chuàng)新體制機制，扶貧資金使用更有效率，貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力更強

　　打勝仗還要提高戰(zhàn)斗力。我國不斷創(chuàng)新扶貧體制機制和方法，成為提高脫貧攻堅戰(zhàn)斗力的利器。

　　扶貧資金使用更有效率。“通過統(tǒng)籌整合，財政扶貧資金使用效益和杠桿作用進(jìn)一步凸顯。”湖北省大悟縣縣長余德芳說，通過改革，財政涉農(nóng)資金實現(xiàn)了“多個渠道引水，一個龍頭放水”，徹底打破了“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，縣里有了自主權(quán)，能把錢花在脫貧最需要的地方。

　　像大悟縣一樣，全國已有超過1/3的貧困縣納入了統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，明年將推廣到全部貧困縣。財政涉農(nóng)資金管理使用機制改革，讓扶貧資金能五指握成拳，突破過去一直“心有余但力不足”的脫貧瓶頸，也能讓資金花在刀刃上，更好發(fā)揮減貧效益。

　　貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力得到更好激發(fā)。“以前是爭著搶著要戴貧困帽，現(xiàn)在大家鉚足勁，千方百計力爭早日脫貧摘帽。”一位基層“老扶貧”這樣感嘆。

　　變化來自改革帶來的壓力。現(xiàn)在貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主要考核扶貧實績，今年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法出臺。貧困退出機制和第三方評估機制建立實施，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托中國科學(xué)院對2015年脫貧成效開展了第三方評估。扶貧監(jiān)督體系進(jìn)一步強化。中辦、國辦印發(fā)《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，推進(jìn)扶貧工作落實，解決存在的突出問題。中紀(jì)委部署做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，最高檢部署集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，審計署加強扶貧審計……

　　壓力變動力。在各地采訪中，記者感受到基層脫貧致富的心氣明顯更高了。四川省巴中市南江縣八廟鄉(xiāng)普照寺村貧困群眾陳幸福，養(yǎng)雞養(yǎng)豬又養(yǎng)蜂。他道出了很多貧困群眾的心聲：“現(xiàn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，小額貸款有優(yōu)惠，技術(shù)有農(nóng)技員、領(lǐng)頭人手把手地教，遇到難題找?guī)头龈刹俊２辉缛彰撠殻叶加X得對不起人家！不等不靠，通過辛勤勞動得來的幸福生活才更甜！”巴中市恩陽區(qū)群樂鄉(xiāng)新河村村支書羅朝武告訴記者，“現(xiàn)在扶貧工作形勢大好，雖然壓力大，但動力也足，大家都擼起袖子甩開膀子干，互相學(xué)著、比著干。”

　　首戰(zhàn)之年，我國脫貧攻堅形勢喜人，貧困山鄉(xiāng)風(fēng)生水起。但值得一提的是，一些地方也出現(xiàn)了層層加碼、不實不準(zhǔn)、濫用扶貧資金和內(nèi)生動力不足等傾向性問題，必須對癥下藥，盡快解決，同時繼續(xù)加力，發(fā)展好脫貧攻堅良好勢頭，實現(xiàn)“十三五”決戰(zhàn)貧困的開門紅！