（中國網(wǎng)事·銳話題）“新東北現(xiàn)象”引熱議 走出迷茫會有期
?????? 新華網(wǎng)北京３月１３日電（“中國網(wǎng)事”記者馮雷 宗巍 徐揚 管建濤）上世紀９０年代初，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，東北工業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑，曾陷入困頓和迷茫；上世紀末的金融危機使東北經(jīng)濟特別是國有企業(yè)再遭重創(chuàng)，國家通過實施國企改革才使其擺脫困境；在國家推進東北老工業(yè)基地振興政策下的“十年快速發(fā)展期”后，本輪長周期的全球經(jīng)濟下滑，又讓東北經(jīng)濟增速率先大幅回落。
在這個“最先進入計劃經(jīng)濟，最晚進入市場經(jīng)濟”的老工業(yè)基地，牽絆多年的體制性、機制性和結構性矛盾依然突出。新華社年初對新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”做了深入的調(diào)查報道，在兩會期間引發(fā)代表委員熱議：未來，東北的改革如何突破？開放如何推進？創(chuàng)新如何激活？代表委員們說，走出“新東北現(xiàn)象”根本在于解答“改革創(chuàng)新之惑”。
??? 改革：要啃更多“硬骨頭”
由于錯失減員增效等數(shù)次改革良機，遼西一家國有上市公司曾連續(xù)多年巨額虧損，去年經(jīng)破產(chǎn)重組后才重現(xiàn)生機。國企改革率先起步的東北，國有企業(yè)比重大，重化工業(yè)過重，初級產(chǎn)品較多，科技與產(chǎn)業(yè)的融合度偏低。改革還面臨許多的“硬骨頭”。
“國企改革依然是今后一段時期的重頭戲。”全國人大代表、一汽集團董事長徐建一說，東北老工業(yè)基地的特點就是國企比重大，國企改革既要解決效率問題，更要突出調(diào)結構轉(zhuǎn)方式這一主題。
與企業(yè)改革同步，城市發(fā)展也需要重新定位。全國人大代表、黑龍江省七臺河市市長韓立華說，像七臺河這樣的資源枯竭型城市，在推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面對諸多復雜的發(fā)展難題。
代表委員們說，解決這些難題，必須以行政審批制度改革和公共資源配置市場化為切入點，努力通過改革破除制約發(fā)展的體制機制性障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。
“民營經(jīng)濟，服務業(yè)和縣域經(jīng)濟是東北經(jīng)濟的三大短板”，沈陽市委書記曾維說，這些短板恰恰也是東北未來的巨大潛力，但潛力必須通過深化簡政放權等系列改革才能釋放。
“只有盡快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權，才能打破傳統(tǒng)思維的桎梏，營造公平競爭環(huán)境，換來市場活力的‘乘法’，”全國人大代表、遼寧省委書記王珉說，遼寧已制定出臺了重要改革規(guī)劃和工作要點，圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，以行政體制改革和國資國企改革為突破口，重點推進政府職能轉(zhuǎn)變，增強國有企業(yè)活力，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快投融資體制改革和財稅體制改革。
開放：需拆重重“籬笆墻”
２０１４年９月份修好的連接黑吉兩省的一條水泥公路上，因擔心道路被壓壞，吉林敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村設置限高欄桿，對面黑龍江省寧安市鏡泊鄉(xiāng)４個行政村村民的近１０００萬斤的玉米有路卻運不出去。這只是東北經(jīng)濟開放發(fā)展過程中彼此封閉的一個小小縮影。
在東北，雖然許多地方都在說“外聯(lián)內(nèi)通”，但各種顯性和隱性壁壘依然重重難破。沈陽、撫順同城化改革已進行多年，但由于新城建設步調(diào)不一致，出現(xiàn)多條“斷頭路”，污水處理廠、熱源等公共設施也未能實現(xiàn)共同開發(fā)和利用。
近年來，東北老工業(yè)基地的軟環(huán)境一直飽受詬病。有一次，東北某省召開的治理軟環(huán)境大會上，一位省領導坦言，有的地方只注重招商，不注重安商、穩(wěn)商和富商，存在著“開門招商，關門打狗”現(xiàn)象。
以開放促發(fā)展，如今已成為東北許多地方的共識。
遼寧葫蘆島市打破行政轄區(qū)的思維定式，依托“關外第一市”的有利區(qū)位，面向京津冀“經(jīng)濟圈”，主動承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全國人大代表、遼寧省葫蘆島市市長都本偉介紹，葫蘆島市主動與北京中關村協(xié)商洽談，在綏中投資１００億元合作建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，成為首個中關村直接投資的全國區(qū)域合作項目。
全國人大代表、吉林省延邊州州長李景浩介紹，近年來為了突破缺乏對外通道這個瓶頸，延邊州加大對外開放力度。一是“借港出海”，通過租借俄羅斯的扎魯比諾港和朝鮮的羅津港，將吉林省的貨物運達日本海沿岸國家或我國的東南沿海城市；二是開辟多條陸海聯(lián)運航線，加快發(fā)展圖們江三角洲區(qū)域跨境旅游。目前，圍繞琿春市的邊境旅游紅紅火火，每年都有十幾萬人次的俄羅斯游客到延邊州旅游購物。
創(chuàng)新：培育內(nèi)生“橄欖樹”
幾年前，中科院長春應用化學研究所研制成功被稱為“玉米塑料”的聚乳酸，本想在吉林這個玉米種植大省很容易找到合作伙伴，然而事與愿違。無奈之下，這個成果最后被遠在浙江的一家企業(yè)買走。
無獨有偶。中科院大連化學物理研究所主持研究的“甲醇制取低碳烯烴技術”，獲得了國家技術發(fā)明獎一等獎。這項技術自２０１１年在省外實現(xiàn)商業(yè)化運營以來，又引起了國外２０多家企業(yè)的關注，但在遼寧卻一直未能落地。
一方面創(chuàng)新成果無人問津，另一方面創(chuàng)新投入嚴重不足。與東南沿海等地相比，東北的研發(fā)經(jīng)費在地區(qū)生產(chǎn)總值占比非常小。即使在大連這座軟件之城，研發(fā)經(jīng)費占比也只有１．６１％，不足深圳的一半，北京的三分之一。
科技成果“墻內(nèi)開花墻外香”，創(chuàng)新人才“孔雀東南飛”……東北創(chuàng)新乏力的背后，還是體制機制在掣肘。遼寧省科技廳廳長劉曉東說：“中央科研院所科技成果在遼寧轉(zhuǎn)化率最低時只有２３％，歸根到底是體制、機制問題。”
“企業(yè)加快創(chuàng)新，必須破除原有的僵化思維。”全國人大代表、黑龍江建龍鋼鐵有限公司董事長張志祥說，按照新環(huán)保法的要求，企業(yè)投入成本肯定會很高，但投入也有隱性的產(chǎn)出。“如果創(chuàng)新廢棄物處理方式，把它很好地回收利用，也是新的資源。按照源頭設計理念，加大環(huán)保投入和降低成本、提高質(zhì)量是一致的。”
“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)倒逼我們必須走新路，這就是科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動之路。”全國人大代表、遼寧省省長李希說，實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，是遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的核心任務。他說，今后遼寧將引導企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠“兩化”融合，推動產(chǎn)品向價值鏈高端跨越，形成核心競爭力；依托遼寧科技人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎實力，大力發(fā)展高端裝備制造、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，培育新的競爭優(yōu)勢。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副研究員許召元認為，透過“新東北現(xiàn)象”，可以看出中國過去幾十年的發(fā)展路徑。專家指出，習近平總書記強調(diào)，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，要做好“加減乘除”，即做好靠投資拉動擴大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動的“乘法”、簡政放權提高市場效率的“除法”。
?????? 只有做好“加減乘除”，才能打造東北乃至中國經(jīng)濟的升級版。
????? “新東北現(xiàn)象”癥狀已明，藥方已定，只要標本兼治，有理由相信東北經(jīng)濟走出迷茫會有時。（參與采寫記者：段續(xù) 高銘 楊青）
