嚴以用權，領導干部為政之基
梅黎明
習近平總書記反復強調，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。這是新時期對嚴以用權的最好解釋和最根本的要求。
在古代漢語中，“權”字具有多種含義。據《廣雅·釋器》的解釋，“錘謂之權”，“權”指一種測定物體重量的器具。它的主要意義都與重量、度量衡相關。由于“權”字與物之重量相關聯，因而它被引申，喻指“權勢”“權貴”“權柄”等某種政治、經濟方面的優勢力量，并表明這種力量能夠起到制約他人的作用。現代意義上的“權”，就是從衡器引申為動詞并獲得“在審度之后作出決定”的含義而來的。
事實上，權力自產生之日起，就具有雙重本質：一方面權力作為社會活動的管理調節職責，是其職能本質；另一方面，權力作為人們利益謀取和維護手段，是其利益本質。原始社會沒有階級存在，權力的職能本質與利益本質是一致的，權力的職責作用是全社會性的，權力的利益作用也是社會性的。隨著生產力的發展和階級的出現，權力狀況發生變化，出現了權力的職能本質與利益本質的分化與對立，這種分立狀態使得權力只體現統治階級的意志，而權力本身也直接變為少數掌權者謀取私利的手段。隨著剝削制度被推翻，社會主義社會實現了生產資料公有制，階級趨于消亡，權力成了全體人民意志的體現，權力屬于全體人民所共有，人民成了權力的主體。換句話說，權力失去了它作為少數人謀利手段的性質，成為為全社會人們謀利的手段；雖然掌握和使用權力的依然是處于管理職位上的個別社會成員，但權力不歸這些個別成員所獨有，而只是他們履行社會義務的職責。于是，權力的職能本質也得到完全恢復，權力的職能本質與利益本質重新得到統一。
正如毛澤東所說：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”中國共產黨人始終堅持權力是人民的意志，是人民賦予我們的社會管理職責，這樣的權力本質觀是符合權力歷史發展規律的，也符合權力在社會主義社會的客觀要求，因而是正確的進步的權力觀。
當前，我們正在協調推進“四個全面”，正在開展“三嚴三實”專題教育，而“嚴以用權”正是協調推進“四個全面”戰略布局的現實要求。具體來說，嚴以用權，是全面建成小康社會的基本要求。全面建成小康社會的基本目標就是經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得新進展。習近平總書記說，小康不小康，關鍵看老鄉。人民群眾是否真正受益和滿意是檢驗標準。領導干部只有真正把權力用在為群眾謀利益上，才能激發起廣大人民群眾干事創業的積極性、主動性和創造性，才能更好更快地全面建成小康社會。嚴以用權，是全面深化改革的內在要求。全面深化改革，以經濟體制改革為重點，以處理好政府和市場的關系為核心，歸根到底就是要推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理現代化就要求領導干部必須嚴格使用權力，把公權力嚴格限制在法律設定的邊界里。同時，還要有效使用權力，盡最大可能發揮公權力的職能作用，在提供公共產品、防止壟斷、保護環境、實現公平分配等方面彌補市場的缺位。嚴以用權，是全面依法治國的必然要求。習近平總書記強調，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”全面推進依法治國，就要求領導干部具備良好的法治素養，嚴格按照法定職責、法定權限、法定程序，公正公開透明地行使權力。嚴以用權，是全面從嚴治黨的本質要求。全面從嚴治黨，貴在馳而不息。全面從嚴治黨，要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部雖然人數不多，卻執掌著黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力，作用非常關鍵。研究和實踐都表明，腐敗根源在于權力濫用。因此，嚴以用權是領導干部守住底線的關鍵一步。領導干部只有嚴以用權，謹慎用權，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
對于手握“權力”的領導干部來說，自覺做到嚴以用權：一是要依法用權，不能濫用權力。嚴以用權，本質就是要樹立正確的權力觀，堅持用權為民，按規定、按法律行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私，做廉潔自律的“清白人”。權力法定，權力的邊界是法制，法不授權不可為。領導干部要養成按法律與規章說話辦事的習慣，恪守權力的界限。要做到“心中有法”，牢固樹立法治意識和法治思維，嚴格按照憲法和黨章的規定，帶頭依法執政、依法行政、依法辦事，推進依法治國。要做到“慮必及法”，自覺把權力關進制度的籠子，切實破除“官本位”等特權思想，任何時候都不搞特權、不以權謀私，密切黨同人民群眾的血肉聯系。做到“行必依法”，想問題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規矩、法律，不越紅線、不逾規矩，讓權力造福人民。二是要謹慎用權，不能公權私用。權力意味著責任，有多大權力就要承擔多大責任。領導干部要時刻以如履薄冰、如臨深淵的心態，對權力始終心存敬畏。要存有“權為民賦”的敬畏之心，牢牢謹記手中的權力來自人民的賦予，不是自己可以任意使用的“私器”，各級領導干部是代表黨和人民掌管權力、行使權力，任何任性用權、以權謀私都等同于違法犯罪。要存有“權為民用”的敬畏之心，謹記權力是服務人民的工具，不是個人享受的工具，只有把手中的權力用當其時、用得其所，才能為官一任，奮發有為，百姓稱頌。要存有“慎權慎行”的敬畏之心，增強黨性修養，內省于思，外化于行，始終保持自重、自省、自警、自勵，始終對權力懷有平常之心、戒懼之意，始終做到淡泊名利、廉潔自律。三是要陽光用權，不能亂用權力。“絕對的權力導致絕對的腐敗”，要始終讓權力在陽光下運行。要建立權力清單制度，進一步深化改革，依法界定每個部門、每個崗位的職責與權限，規范權力運行，并發揮市場調節的作用，政府不能越俎代庖，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。要認真貫徹民主集中制，嚴格執行重大事項由集體研究決定，自覺按照規則和制度處理事務、行使職權，堅持用制度管權、管錢、管人，防范權力濫用。主動接受群眾監督，失去監督的權力最容易產生腐敗，有力的監督是對黨員干部最好的保護，領導干部要把接受各方面的監督貫穿于自己的日常工作和生活中，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，真正為人民掌好權、用好權。（作者系中國井岡山干部學院常務副院長）
