嚴(yán)以用權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部為政之基
梅黎明
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。這是新時(shí)期對(duì)嚴(yán)以用權(quán)的最好解釋和最根本的要求。
在古代漢語(yǔ)中，“權(quán)”字具有多種含義。據(jù)《廣雅·釋器》的解釋?zhuān)板N謂之權(quán)”，“權(quán)”指一種測(cè)定物體重量的器具。它的主要意義都與重量、度量衡相關(guān)。由于“權(quán)”字與物之重量相關(guān)聯(lián)，因而它被引申，喻指“權(quán)勢(shì)”“權(quán)貴”“權(quán)柄”等某種政治、經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)力量，并表明這種力量能夠起到制約他人的作用。現(xiàn)代意義上的“權(quán)”，就是從衡器引申為動(dòng)詞并獲得“在審度之后作出決定”的含義而來(lái)的。
事實(shí)上，權(quán)力自產(chǎn)生之日起，就具有雙重本質(zhì)：一方面權(quán)力作為社會(huì)活動(dòng)的管理調(diào)節(jié)職責(zé)，是其職能本質(zhì)；另一方面，權(quán)力作為人們利益謀取和維護(hù)手段，是其利益本質(zhì)。原始社會(huì)沒(méi)有階級(jí)存在，權(quán)力的職能本質(zhì)與利益本質(zhì)是一致的，權(quán)力的職責(zé)作用是全社會(huì)性的，權(quán)力的利益作用也是社會(huì)性的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和階級(jí)的出現(xiàn)，權(quán)力狀況發(fā)生變化，出現(xiàn)了權(quán)力的職能本質(zhì)與利益本質(zhì)的分化與對(duì)立，這種分立狀態(tài)使得權(quán)力只體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而權(quán)力本身也直接變?yōu)樯贁?shù)掌權(quán)者謀取私利的手段。隨著剝削制度被推翻，社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，階級(jí)趨于消亡，權(quán)力成了全體人民意志的體現(xiàn)，權(quán)力屬于全體人民所共有，人民成了權(quán)力的主體。換句話說(shuō)，權(quán)力失去了它作為少數(shù)人謀利手段的性質(zhì)，成為為全社會(huì)人們謀利的手段；雖然掌握和使用權(quán)力的依然是處于管理職位上的個(gè)別社會(huì)成員，但權(quán)力不歸這些個(gè)別成員所獨(dú)有，而只是他們履行社會(huì)義務(wù)的職責(zé)。于是，權(quán)力的職能本質(zhì)也得到完全恢復(fù)，權(quán)力的職能本質(zhì)與利益本質(zhì)重新得到統(tǒng)一。
正如毛澤東所說(shuō)：“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題。”中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持權(quán)力是人民的意志，是人民賦予我們的社會(huì)管理職責(zé)，這樣的權(quán)力本質(zhì)觀是符合權(quán)力歷史發(fā)展規(guī)律的，也符合權(quán)力在社會(huì)主義社會(huì)的客觀要求，因而是正確的進(jìn)步的權(quán)力觀。
當(dāng)前，我們正在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，正在開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，而“嚴(yán)以用權(quán)”正是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)要求。具體來(lái)說(shuō)，嚴(yán)以用權(quán)，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。人民群眾是否真正受益和滿意是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正把權(quán)力用在為群眾謀利益上，才能激發(fā)起廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能更好更快地全面建成小康社會(huì)。嚴(yán)以用權(quán)，是全面深化改革的內(nèi)在要求。全面深化改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，歸根到底就是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格使用權(quán)力，把公權(quán)力嚴(yán)格限制在法律設(shè)定的邊界里。同時(shí)，還要有效使用權(quán)力，盡最大可能發(fā)揮公權(quán)力的職能作用，在提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)公平分配等方面彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺位。嚴(yán)以用權(quán)，是全面依法治國(guó)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的法治素養(yǎng)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定權(quán)限、法定程序，公正公開(kāi)透明地行使權(quán)力。嚴(yán)以用權(quán)，是全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求。全面從嚴(yán)治黨，貴在馳而不息。全面從嚴(yán)治黨，要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然人數(shù)不多，卻執(zhí)掌著黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力，作用非常關(guān)鍵。研究和實(shí)踐都表明，腐敗根源在于權(quán)力濫用。因此，嚴(yán)以用權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線的關(guān)鍵一步。領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴(yán)以用權(quán)，謹(jǐn)慎用權(quán)，才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
對(duì)于手握“權(quán)力”的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，自覺(jué)做到嚴(yán)以用權(quán)：一是要依法用權(quán)，不能濫用權(quán)力。嚴(yán)以用權(quán)，本質(zhì)就是要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)定、按法律行使權(quán)力，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，做廉潔自律的“清白人”。權(quán)力法定，權(quán)力的邊界是法制，法不授權(quán)不可為。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成按法律與規(guī)章說(shuō)話辦事的習(xí)慣，恪守權(quán)力的界限。要做到“心中有法”，牢固樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，嚴(yán)格按照憲法和黨章的規(guī)定，帶頭依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，推進(jìn)依法治國(guó)。要做到“慮必及法”，自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)破除“官本位”等特權(quán)思想，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做到“行必依法”，想問(wèn)題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規(guī)矩、法律，不越紅線、不逾規(guī)矩，讓權(quán)力造福人民。二是要謹(jǐn)慎用權(quán)，不能公權(quán)私用。權(quán)力意味著責(zé)任，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，對(duì)權(quán)力始終心存敬畏。要存有“權(quán)為民賦”的敬畏之心，牢牢謹(jǐn)記手中的權(quán)力來(lái)自人民的賦予，不是自己可以任意使用的“私器”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是代表黨和人民掌管權(quán)力、行使權(quán)力，任何任性用權(quán)、以權(quán)謀私都等同于違法犯罪。要存有“權(quán)為民用”的敬畏之心，謹(jǐn)記權(quán)力是服務(wù)人民的工具，不是個(gè)人享受的工具，只有把手中的權(quán)力用當(dāng)其時(shí)、用得其所，才能為官一任，奮發(fā)有為，百姓稱(chēng)頌。要存有“慎權(quán)慎行”的敬畏之心，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，內(nèi)省于思，外化于行，始終保持自重、自省、自警、自勵(lì)，始終對(duì)權(quán)力懷有平常之心、戒懼之意，始終做到淡泊名利、廉潔自律。三是要陽(yáng)光用權(quán)，不能亂用權(quán)力。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，要始終讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要建立權(quán)力清單制度，進(jìn)一步深化改革，依法界定每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，并發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，政府不能越俎代庖，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)由集體研究決定，自覺(jué)按照規(guī)則和制度處理事務(wù)、行使職權(quán)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管錢(qián)、管人，防范權(quán)力濫用。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，有力的監(jiān)督是對(duì)黨員干部最好的保護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把接受各方面的監(jiān)督貫穿于自己的日常工作和生活中，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。（作者系中國(guó)井岡山干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）
