江蘇南京港邊檢站啟用智能邊檢勤務模式紀實

????原標題：“互聯網+邊防服務”=現代化勤務需求 南京港邊檢站啟用智能邊檢勤務模式紀實

????世界上最遙遠的距離是什么？江蘇南京外輪代理有限公司業務員應凱這樣表述：“有時候忘了攜帶相關資料，站在你面前卻不能證明我代理的外輪可以入境。”

????如今，應凱的“望船興嘆”變成過去式了，只要一部手機，他就可以在南京港的任何一個開放碼頭輕松、迅速、便捷登輪代理業務。

????應凱所享受到的服務是南京港邊防檢查站運用“智能科技”和“智慧隊伍”兩根杠桿，加快信息技術與邊檢勤務全面對接，依托全省電子口岸建設，創新推出智能勤務模式，形成“證件微信申辦、人員智能驗放、梯口違規智能報警”的智能通關驗放體系。

????頂層設計+基層實踐——聚焦破題方法

????在去年的兩會上，李克強總理提出要大力推行“互聯網+政務服務”。 南京港邊檢站主動把邊檢工作置于服務對外開放戰略中去謀劃，置于云計算時代背景去審視。

????針對南京市政府實施“長江航運物流中心”戰略，南京港口岸不斷擴大對外開放，臨時開放碼頭、泊位數量不斷增加，出入境交通運輸工具、人員、貨物流量增長迅速，而南京沿江口岸碼頭呈鏈狀鋪設，點多線長且高度分散的特點，給服務對象辦理各類邊檢手續帶來諸多不便的現實。這個黨委主動作為，堅持把“智能化、復合型”作為降低服務成本、提升管控效能的“互聯網+政務服務”的頂層設計，創新推出智能勤務模式。

????“一方面要做好改革的落實者，按照‘頂層設計’把各項改革舉措落到實處；另一方面更要立足基層實際，力求從需求一側，優化供給，實現平衡。”這是站黨委一班人的共識。

????經過歷經半年時間多方調研論證，這個站先后召開10余次專題會議研析工作進展，研究解決研發中遇到的難題，共形成《南京港邊檢站“互聯網+邊防服務”調查評估報告》兩篇，列舉問題15個，提出針對性意見20余條。同時，主動敞開大門、面向社會，對接服務需求，收集碼頭企業、服務對象各類意見、建議30余條，并通過分析整理、記錄成冊，為“頂層設計”提供最接地氣的參考。

????本著“著眼長遠、業務主導、少投高效、重在實用”的原則，這個站制定了信息化建設長遠規劃，抽調技術人員和業務骨干組建智能通關系統研發隊伍，細化建設方案、研判業務走向、評估功能需求、測算經費投向，嚴格調查研究和項目審批，確保系統建設與勤務需求的無縫對接。

????經過研發、測試、使用等步驟，發現問題，進一步完善。今年4月25日，南京港邊檢站正式向社會推出智能勤務系統。

????緊貼實際+注重實戰——凸顯應用效果

????“面部識別成功，員工杜楊，臨時登輪證打印完畢。”機器發出提示，6月17日上午，在南京清江碼頭，經理杜楊從出證口抽出登輪證。“終于不用跨過長江，從江北趕到江南辦理一張臨時登輪證。” 杜楊激動地說這是“天塹變為坦途””。

????手持登輪證，杜楊來到即將登臨外輪的梯口前，迎接他的不是邊檢哨兵，而是一臺機器，杜楊站在機器前，面對攝像頭，同時將手中登輪證二維碼往機器上掃碼，只聽“嘀”的一聲，通道門自動打開，整個查證過程僅兩秒種。

????這個站研發的智能勤務系統，依托微信平臺普及推廣、操作簡便、擴展靈活等有利優勢，實現“材料微信申報—邊檢網上審批—警務室自助取證—自助通道驗證”一條龍服務的使用功能。即群眾將辦證資料通過微信客戶端向邊檢機關進行申報，前臺檢查員對辦證資料進行審核，審批通過后，辦證人員可憑收到的二維碼到警務室自助取證；手續不全的人員，可通過微信收到《電子告知單》，確保二次審核通過。持證人員只需掃描有效證件經人像識別系統核對無誤，便可自助通過“電子哨兵”上下外輪。

????這個系統具有“信息自動采集、通道自助驗放、違規智能報警”等先進技術，由“電子哨兵”對梯口實施有效管控。“電子哨兵”啟用集“面相采集、證件識別、自動計數”于一體的“智能驗放體系”，對違規登輪人員實施準確報警。接受報警指令后，監控值班員可在第一時間內報告站指揮中心，機動巡查員趕赴現場進行有效處置。

????在嚴格口岸管控不放松的基礎上，實現“最大程度利企便民，為口岸企業松綁減負”。一張證件、全省通用，是江蘇邊檢“一證通”的功能。而小小的一張證件背后，卻是一本大賬本。南京船代公司業務員馬的盧拿著新辦理的“一證通”，算了一筆賬：如果以船舶每滯港1小時增加成本約8000元人民幣計算，員工每到一個新的城市便可省去重新辦證的時間，直接登輪，可以為企業節省的經濟成本，難以估量。

????延伸觸角+合理布局——提升服務效能

????7月19日，停泊在南京龍潭碼頭的巴拿馬籍外輪上的中國籍船員劉一元在作業中不慎摔傷手臂，妻子王云連夜從老家連云港趕來探望，在碼頭因不懂邊防法規，未辦理登輪手續，被巡邏邊防哨兵攔了下來，聽說邊檢站機關在30公里以外，王云當時就急哭了。

????哨兵告知她現在上線了邊檢電子通關系統，手機微信即可實現資料錄入與審核，通過后憑發放的二維碼在碼頭驗證閘機過關。王云趕緊掏出手機進行申請，3分鐘審核完畢，5分鐘二維碼登輪，她終于如愿及時上船照顧受傷的丈夫。

????如何盤活一線資源，打通 “最先一公里”，完成“最后一道工序”？針對點多、線長、面廣的邊防檢查任務，這個站將203公里長江岸線上的17座對外開放碼頭、56個泊位、1組江中浮筒、2處錨地空間凝聚成一張網的大小，合理分布辦證點，分別在站機關和龍潭報檢大廳設立集中辦證點，在揚子石化和新生圩碼頭設立臨時辦證點，做到“讓數據多跑路，叫群眾少跑腿”。在全面實現智能驗放后，南京港口岸通關效率達到顯著提升，據初步統計，單人驗放時間有效縮短30秒，驗放準確率提升40%。

????在便捷快速通關背后，是這個站功能強大的“前臺”。這個站建立一支具備“互聯網思維+業務能力”跨界融合的復合型隊伍，作為應對“互聯網+”時代人才隊伍建設的一項部署，提高執勤一線官兵服務能力與工作需求的匹配度。他們深入研究“互聯網+邊防服務”模式中南京港邊檢業務“簡政放權、放管結合、優化服務改革”，找準在基層實際操作層面的權力、管控、服務各自邊界，確保創新工作精準發力。執勤業務三科檢查員宋歌是一名邊檢業務行家里手，對40多家服務單位的情況如數家珍，同時她也是好幾個邊檢服務QQ群、微信群的群主，為群眾和企業提供政策咨詢、發布通知公告、接受預約申請等服務。

????“線上線下交流更方便，真的體現了‘少跑腿、辦好事、不添堵’”“‘旗艦店’一樣的快捷服務，‘會客廳’一般的熱情服務”……這個站的智能勤務系統投入應用后，服務對象和網友紛紛點贊、留言。南京市副市長儲永宏予以批示肯定。5月13日下午，全國地市級領導干部國防專題研修班學員在龍潭報檢大廳觀摩了這套系統的應用，對江蘇邊檢人性化、科技化、便捷化的服務理念給予高度評價。?(茅懋 湯征)