金戈鐵馬,保家衛國,這是每個男孩從小到大的夢想。但是,近年來,適齡卻不進行兵役登記的現象在全國仍舊比較普遍,依法自覺履行兵役登記義務的觀念還未完全深入人心。
根據我國兵役法規定,國家實行兵役登記制度,凡是適齡男性公民,無論參不參軍,都應在每年1月1日至6月30日前完成兵役登記。
近日,重慶市政府征兵辦公室、市教委、市公安局、市衛計委聯合印發《重慶市兵役登記實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》),標志著重慶市兵役登記工作進入法治化規范化運行的新階段。在全國,目前已有遼寧、四川、山西、寧夏等多個省市出臺相關兵役登記法規、規定,確保兵役登記工作有效落實,對拒不進行兵役登記者予以處罰。
兵役登記是強制性義務
實際上,很多人并不了解什么是兵役登記,認為我沒有當兵的意愿,就不需要進行兵役登記。然而,事實并非如此。
我國兵役法第十三條規定,國家實行兵役登記制度。每年12月31日以前年滿十八周歲的男性公民,都應當在當年6月30日以前,按照縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關的安排,進行兵役登記。
根據相關規定,兵役登記,是對符合服兵役年齡的公民進行的注冊管理,是國家法律規定的一項重要兵役工作制度,目的是掌握適齡公民數質量及分布情況,摸清適齡公民的政治、身體和文化狀況,依法確定應征、免征、緩征、不得征集等結論,并從中選定預征對象,為年度征兵工作做好準備。
值得一提的是,兵役登記是國家強制性履行義務,參軍的第一步就是網上兵役登記,而暫不打算參軍的適齡男性公民也必須進行兵役登記和核驗。
到底哪些人才需要進行兵役登記呢?《細則》第三條明確重慶市兵役登記對象主要為兩類人群:一是轄區內當年12月31日前年滿18至24周歲的男性公民(含在重慶市全日制普通高校就讀的大學生),未參加過兵役登記的,必須登記,往年已登記過的,應登錄網站對個人登記信息進行核驗更新。二是當年年滿17周歲未滿18周歲的男性高中階段(含普高、普通中專、職業高中、成人中專、技工學校)畢業生,本人自愿的也可參加兵役登記。
“可以說進行兵役登記是年滿18周歲男性公民的必行‘成人禮’。”重慶市政府征兵辦公室負責人強調,每年符合兵役登記條件的適齡公民,需要登錄“全國征兵網”進行兵役登記,填寫信息、打印登記表后到戶籍所在地的兵役登記站進行現場確認或核驗,普通高校在校生在學校所在地兵役登記站或高校征兵工作站進行現場確認和核驗。
為保證重慶市兵役登記更好實施,《細則》第十六條明確,適齡男性公民兵役登記率,將作為區縣征兵工作量化考評重要指標,對兵役登記工作成績突出的單位和個人,納入年度“征兵工作先進單位”和“征兵工作先進個人”評選表彰范圍,作為學校評優評先的重要依據。而兵役登記所需經費,則由區縣人民政府列入年度征兵工作經費預算負責保障。
組織實施程序嚴謹
兵役登記按照什么程序組織實施呢?據了解,首先是業務培訓,各地征兵辦公室在兵役登記工作開始前,應組織機關、團體、院校、企事業單位和鄉鎮(街道)參加兵役登記的工作人員進行培訓,重點學習國家相關法律法規、兵役登記程序辦法、體格檢查和政治考察標準條件等。
之后進行宣傳發動,各地征兵辦公室廣泛宣傳兵役法規,特別是適齡青年參加兵役登記的法律義務,及時發布《兵役登記通告》。由基層人武部根據公安部門提供的轄區適齡男性公民名單,逐一向學生本人或青年家庭發放兵役登記通知書,明確參加兵役登記相關事宜。基層兵役登記站則由各區縣征兵辦根據實際情況設置,一般以鄉鎮(街道)、院校或村(社)為單位開設,根據需要也可以在機關、團體和企事業單位單獨設站。
設置后的兵役登記站負責通知當年符合兵役登記條件的適齡公民,登錄“全國征兵網”按要求真實、完整填寫基本信息,下載打印登記表,并攜帶相關材料前往登記站現場確認。登記后的初審初檢則是由各區縣征兵辦指導基層兵役登記站完成。政治初審主要查驗適齡公民戶口簿、學歷證書,了解本人及家庭基本情況；體格初審主要對適齡公民進行身體目測和病史詢問。根據初審初檢情況,各兵役登記站填寫《男性公民兵役登記/應征報名表》,依法作出應征、緩征、免征、不得征集等結論,并報區縣征兵辦審核。經兵役登記和初步審查合格的,稱應征公民。
隨后,各兵役登記站綜合個人入伍意愿、兵役數質量等,則選定政治思想好、身體素質優、文化程度高的應征公民為當年預征對象,并在網上同步確認,報區縣征兵辦備案并通知本人。兵役登記結束后,經征兵辦審批,由各鄉鎮(街道)武裝部、高校征兵工作站發放《男性公民兵役登記/應征報名表》或《預征對象通知書》。
需要再次強調的是,兵役登記,主要是為年度征兵工作做好準備。也就是說,兵役登記后并非一定要去參軍入伍。
逃避登記需擔責影響征信
參加兵役登記是法律賦予每個適齡男性公民應盡的光榮義務和神圣責任,帶有強制性。我國兵役法第六十六條規定,有服兵役義務的公民有下列行為之一的,由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的,由縣級人民政府強制其履行兵役義務,并可以處以罰款:拒絕、逃避兵役登記和體格檢查；應征公民拒絕、逃避征集；預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練、執行軍事勤務和征召。
逃避或拒絕兵役登記的公民,既影響正常參軍,還將受到行政性處罰。根據兵役法規定,應征公民拒絕、逃避征集且拒不改正的,不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員,兩年內不得出國(境)或者升學。國防生違反培養協議規定,不履行相應義務的,依法承擔違約責任,根據情節,由所在學校作退學等處理；畢業后拒絕服現役的,依法承擔違約責任,并按照上述條款規定處理。若是在戰時拒絕履行相關義務,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
目前,我國各地對兵役登記的規定在此基礎上,均更為細化。比如重慶市規定,從2017年起正式推行兵役登記查驗制度,普通高等學校在辦理新生入學登記手續及進行在校生學年學籍電子注冊時,高中階段學校在學生畢業離校時,公安部門在辦理公民身份證、戶口簿、駕駛證、出國(境)等相關手續時,應查驗適齡公民兵役登記情況,未進行登記的,應督促適齡公民依法履行兵役登記義務。
在懲戒方面,2016年5月30日,國務院出臺了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,明確規定對“拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役”等行為,要進行聯合懲戒。今年2月,四川省出臺兵役登記實施辦法,相關負責人表示,凡年滿18周歲的四川籍男性青年,不按要求參加兵役登記的,不能參加公務員、事業單位和國有企業等單位的招聘考試,不能辦理出國手續,不能取得畢業證,不能辦理高校入學、升學手續,不能辦身份證、戶口簿、駕駛證,甚至影響個人征信,不能辦理銀行貸款,不能購買機票、高鐵票,不能享受社會保障等。遼寧省兵役工作條例則規定,對拒絕、逃避兵役登記的適齡青年,處以3000元罰款,適齡青年被處罰后,仍有義務依法服兵役；對拒絕逃避征集的,處以1萬元罰款,不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員,兩年內不予辦理出國(境)手續；兩年內取消其報考高、中等院校和復學、復讀資格。陜西省于近日發出通知,秋季入學報到的陜西籍大學新生、正在高中階段學習且符合服兵役的學生,入學必須攜帶《兵役登記證》,否則不予辦理入學手續。
重慶工商大學社會與公共管理學院講師陳洪東表示,目前不按規定進行兵役登記現象普遍存在,反映出適齡公民沒有明確自己的角色地位和權利義務,對其重要性認識不足,對其操作程序和方法不夠了解,對其法律責任、行政、經濟、信用等相關后果重視不夠。
此外,也暴露出相關法律和政策規定的宣傳不到位,規范有效的制度措施不夠完善,約束和監督問責機制不夠成熟,兵役登記的社會氛圍不濃厚等等。
在談到相關部門在兵役登記中擔負的責任時,陳洪東表示,現代社會的正常運轉,需要法律與制度、社會與文化等機構要素的通力協作。兵役登記機關應牽頭主抓,教育部門與其他相關部門溝通協作,做好教育引導、組織實施工作,特別是抓住學生在校,便于實施的時機。各地應積極助推兵役登記工作法制化規范化,為登記和征兵工作的宣傳動員、氛圍營建、順利實施等奠定良好基礎。
記者 吳曉鋒
見習記者 戰海峰
