軍報：怎么看深化國防和軍隊改革面臨難得的機會窗口

????現在，我國進入由大向強發展的關鍵階段，國防和軍隊建設處在新的歷史起點上，放眼世界，縱觀全局，審時度勢，應對國際形勢深刻復雜變化，堅持和發展中國特色社會主義，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實強軍目標和軍事戰略方針，履行好軍隊使命任務，都要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。對深化國防和軍隊改革，廣大干部群眾高度關注、積極支持，全軍官兵熱烈期盼、堅決擁護。總的看，深化國防和軍隊改革主客觀條件比較有利，面臨難得的機遇。

????2016年6月25日20時00分，我國新一代運載火箭長征七號一飛沖天、順利升空。這一刻成功發射，就在于抓住了最佳窗口期。一旦錯過這個窗口，只能等待下一個合適時間。

????“來而不可失者，時也。蹈而不可失者，機也。”對一個國家、一支軍隊來說，窗口期意味著戰略機遇，昭示著光明前景。現在，我們的改革就處在這樣一個稍縱即逝的窗口，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代。

????世界新軍事革命提供了怎樣的千載難逢機遇

????“識天宜聽風，臨流須觀瀾。”當今時代，以信息技術為核心的一系列戰略高新技術迅猛發展，謀求軍事優勢地位的國際競爭不斷加劇，催動著世界新軍事革命浪潮洶涌、驚濤拍岸。大變革帶來大挑戰，更帶來大機遇，必將助推改革強軍巨輪乘風破浪、揚帆前行。

????搭起比肩競爭的舞臺。當前，世界各主要國家積極適應軍事變革潮流，普遍進入軍事戰略全面調整期、軍事變革持續深化期。美國作為“領頭羊”，幾乎每年都推出軍事改革新思路新舉措，以保證“總是比任何潛在對手超前幾步”。俄羅斯作為追趕者，強力推行“新面貌”改革，在打造精干、高效、機動的新型現代化軍隊上取得實質性突破，其成效在敘利亞作戰行動中得到充分顯現。日本加快推進軍事改革，企圖實現從靜態威懾的“基礎防衛力量”向動態威懾的“機動防衛力量”轉型。其他一些國家也紛紛調整安全戰略、軍事戰略和軍隊組織形態。“舟循川則游速，人順路則不迷。”在這一“裹挾”眾多軍事力量的洶涌浪潮中，我們只有隨潮而起、應勢而動，才能力壓群雄、脫穎而出，贏得戰略主動權，獲取通向21世紀戰場的“資格證”。

????提供彎道超車的契機。縱觀歷史，一國軍事力量壯大，無不貫穿把握時代先機、一舉實現突破的歷史脈絡。拿破侖敏銳預見近代陸軍轉型的趨勢，率先將步、騎、炮兵組合起來，形成“近代軍隊的戰術優勢”，靠著這支強大的軍隊橫掃歐洲。早在1979年，蘇軍總參謀長奧加爾科夫就意識到，軍事領域正在發生與核時代全然不同的變化，將帶來一場“軍事技術革命”，呼吁調整武器裝備發展方向、改革軍隊組織結構，但沒有得到高層支持、半途而廢。美軍卻對奧加爾科夫思想如獲至寶，積極推進改革轉型，成功搶占新一輪軍事戰略競爭制高點。新軍事革命帶來許多全新技術、全新理念，尤其對那些處于追趕方陣的軍隊來說，無疑提供了一次站在同一起跑線的機會，也提供了反超對手的可能。我們要充分利用軍事革命提供的有利條件，固本開新、改革創新，不斷縮小差距，贏得比較優勢，以“后來者居上”實現趕超跨越。

????催生變革重塑的動力。有一個形象的比喻，雞蛋從內破殼，是突圍、是新生；從外破殼，是毀滅、是終結。這場新軍事革命以前所未有的浪潮洶涌而至，伴之而來的是軍事技術的突破、軍事理論的創新、戰爭形態的嬗變、作戰樣式的更新，這種演變強制性地要求突破陳舊的思維理念、僵化的組織形態、落后的戰略戰術。甲午戰爭前，清政府昧于世界發展大勢，不諳變革圖強真諦，軍隊改革只限于“師夷長技以制夷”的層面，變器而不變法，圖表而不及里，導致在黃海海戰中兵敗。歷史告訴我們，一支軍隊只有以更新更勇敢的頭腦，更加自覺地適應時代要求、用好變革動力，從一切不合時宜的條條框框中解放出來，從守舊守常守成的體制機制中跳出來，才能破繭重生、換羽高飛。

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????十大顛覆性技術

????2014年11月，美國《國防》雜志總結了十大顛覆性技術，在全球不穩定的新時代下，對軍事作戰產生重要影響：（1）抗干擾、抗截獲能力強的激光通信技術；（2）可根據需要現場制作無人機的3D打印技術；（3）自主無人系統；（4）新能源技術；（5）全息訓練技術；（6）高超聲速武器；（7）搭載無人裝備的無人系統母艦；（8）從海量情報數據中提取有用信息的數據處理技術；（9）能夠應付小艇集群攻擊的船體技術；（10）新生物醫學技術。

????深化國防和軍隊改革的堅實基礎有哪些

????2015年9月3日，中國隆重舉行紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵活動。香港《商報》在報道中這樣說：“當前中國軍力空前強大，同時軍隊反腐深得軍心，大閱兵彰顯軍隊士氣高昂，正是改革的大好時機。”這則報道，雖然認識不那么全面，但從一個側面反映了改革正當其時，具備良好的基礎和條件。

????深化國防和軍隊改革納入了全面深化改革總盤子。我們黨歷來高度重視軍隊建設改革發展，20世紀70年代提出實現“四化”目標，就包括國防現代化。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席把國防和軍隊現代化融入國家現代化進程中來謀劃，作為“四個全面”戰略布局重要內容和重要支撐來運籌。特別是黨的十八屆三中全會把國防和軍隊改革作為單獨一部分寫進全會決定，這在全會歷史上是第一次，標志著國防和軍隊改革成為全面深化改革的重要組成部分，上升為黨的意志和國家行為。這樣一來，深化國防和軍隊改革與國家改革進程相一致，同經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革相協調，具有了體制依托和強力支撐，能夠更好地舉全國之力同心推動落實，形成黨政軍民共襄軍改的生動局面。

????黨中央、中央軍委和習主席對改革實施堅強有力的組織領導。歷史證明，最高統帥決心、組織力量優勢，是軍事改革成功的決定性因素。2014年3月16日，一則“習近平任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長”的消息，迅即成為各大媒體頭條，引起國內外廣泛關注。外電評論稱：“習近平決意徹底改革軍隊，拉啟新一輪軍隊改革大幕。”在改革論證和實施過程中，黨中央、中央軍委和習主席統攬全局、科學決策，周密部署、精心組織，確保各項改革舉措有力有序推進。習主席對這次改革高度關注、親抓實抓，提出一系列重大戰略思想，作出一系列重大戰略決策，多次主持軍委常務會議、軍委改革領導小組會議進行研究，特別是親自向新成立的軍種和戰區授旗、發布訓詞訓令，給全軍將士以極大的激勵和鼓舞。習主席改革強軍的強烈使命擔當、宏大戰略運籌和堅強決心意志，吹響了攻堅克難、改革創新的進軍號，立起了統一思想、凝聚力量的精神旗幟。

????廣大官兵對改革熱切期盼、堅決擁護、積極參與。對這次改革，全軍官兵熱情高漲、滿懷信心、充滿期待，人人進入“角色”，個個積極作為，紛紛表示放下個人的“小算盤”，甘做改革的“鋪路石”，以犧牲小我成就家國大業，齊心唱出了充滿正能量的“協奏曲”。2015年11月24日，全軍政工網開通“改革直通車”專欄，短短半個月點擊量超過32萬次，點贊跟帖達16000條。改革實施后，原總部、軍區機關分流干部，許多人都經受了從相對安穩優裕的工作生活條件到艱苦環境的反差。百業待興的緊迫任務使新組建單位的干部戰士無暇顧及自身的苦累痛，他們以干好首任、跑好第一棒的責任擔當忘我投入工作，“5+2”“白加黑”成為常態……這些數據和場景，體現了全軍官兵對改革發自內心的擁護和支持，折射出推進改革已形成強大勢場，成為大勢所趨、軍心所向。

????國防和軍隊建設發展為改革奠定了深厚積淀。今年是人民軍隊建軍89周年。在黨的領導下，我軍從小到大、從弱到強，從勝利走向勝利，一路走來，改革創新的步伐從來沒有停止過，革命化現代化正規化建設取得長足進步。特別是黨的十八大以來，全軍圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，銳意進取、開拓前進，重整行裝、革弊鼎新，舉旗鑄魂更加堅定，練兵備戰扎實有力，正風反腐持續深化，依法治軍深入推進，經歷很不平凡，努力很不平凡，成績也很不平凡，解決了一些多年來一直想解決但一直沒有很好解決的問題，解決了許多過去認為不可能解決的問題，為強軍興軍打下了堅實的政治基礎、思想基礎、實踐基礎。

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????改革論證工作指導原則

????（1）堅持正確政治方向，強化黨對軍隊的絕對領導，全面落實軍委主席負責制，保持人民軍隊的性質、宗旨和本色；（2）堅持向打仗聚焦，確立戰斗力這個唯一的根本的標準，堅持問題導向，適應戰爭形態演變，著力解決能打仗、打勝仗的根本矛盾；（3）堅持創新驅動，發揮理論創新、科技創新、管理創新的牽引驅動作用，謀取更大軍事競爭優勢；（4）堅持體系設計，按照從體系到要素再到體系的思路，整體設計，配套實施，力爭取得最佳效果；（5）堅持法治思維，把握改革的變法實質，運用法治的方法支撐改革，在法治的軌道上推進改革；（6）堅持積極穩妥，既力爭突破又控制風險，走漸進式、開放式改革路子，確保部隊高度穩定和集中統一。

????深化國防和軍隊改革最大公約數是怎樣形成的

????“各備愚公之愿，即可移山；共懷精衛之心，不難填海。”這次改革從啟動伊始到方案出臺，從具體部署到舉措落地，走的是開門搞改革的路子，用的是“一盤棋”的思維方法，踩的是穩中求進的節奏。可以說是上下同欲、眾人齊力，集聚了最大的改革“智慧流”，形成了最大的改革公約數，匯起了最大的改革正能量。

????充分體現改革共識。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。這次改革，矛頭直指長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，不是在原有框架上涂涂抹抹、修修補補，而是要由里到外進行重構重塑，這體現了全軍上下對問題積弊的清醒認識，體現了這些年來我們對改革規律性認識的深化，體現了在改革重大問題上的共識。從改革實施以來各方面反響看，在為什么改、改什么、怎么改等問題上，大家的期盼呼聲是一致的。比如，成立陸軍領導機構，百萬陸軍真正有了自己的“娘家”；建立兩級聯合作戰指揮機構、改變戰建合一模式，立起了專司打仗的體制，等等。下一步，推進規模結構、力量體系、政策制度、軍民融合等方面的改革，也都將聚焦制約軍隊建設發展的“瓶頸”，回應官兵普遍熱議的關切。

????科學論證改革方案。“凡謀之道，周密為寶。”這次改革論證，歷時1年零9個月，歷經廣泛深入調研、組織專題論證、總體方案設計、實施方案擬制4個階段。論證過程注重創新運用科學方法，先專題后綜合、先民主后集中，領導決策與專家輔助相結合、借鑒先進經驗與立足我軍實際相結合，真正體現了繼承與創新、突破與漸進、合理與可行的統一。堅持從群眾中來、到群眾中去，發揚民主、求真務實、群策群力，先后逐一征求大單位主官和四總部領導意見，面對面聽取900多名在職和退休軍地領導、專家的意見，組織對2165名軍以上單位班子成員和師旅級部隊主官進行問卷調查，全軍政工網“深化國防和軍隊改革大家談”欄目收到官兵意見建議3400余條。可以說，改革論證上下貫通、八面來風，在解放思想中統一思想，在爭鳴碰撞中凝聚共識，形成的改革方案成熟穩妥，具有鮮明的我軍特色、打仗特色、進取特色。

????穩步推進改革實施。開弓沒有回頭箭。深化改革涉及面廣，重大改革舉措牽一發而動全身，這就要求穩妥審慎，膽子要大、步子要穩，戰略上勇于進取，戰術上穩扎穩打。在實踐中，堅持的一個重要原則就是掌握好改革節奏，自上而下、分步實施、統籌推進，先從高層領率機關改起，動“脖子以上”，再解決“脖子以下”的問題，適時展開規模結構和作戰力量體系的改革；政策制度、軍民融合等方面的改革，成熟一項推進一項，使整個改革梯次接續、前后銜接、壓茬推進，形成總體效應。精心統籌改革實施各個環節，部隊轉隸和關系交接無縫銜接，調整分流和編余安置走心暖心，各項工作不松不斷不亂，實現新舊體制順利對接、平穩過渡。為搞好配套保障，專門成立7個軍區善后辦，為改革清障殿后收尾。