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中國將合理控制特大城市規模尋求城鎮化科學發展

城鎮化定義

國務院總理溫家寶3月5日向十二屆全國人大一次會議作政府工作報告時，首次提到合理控制特大城市和大城市規模。溫家寶說，特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。……[詳細]

?代表委員熱議城鎮化?? 提案辦理協商會側記

城鎮化，已經上升為全面建成小康社會的國家戰略。城鎮化無疑是今年“兩會”最熱的話題之一。新型城鎮化，到底“新”在哪里？“化”在何方？連日來，代表委員紛紛圍繞城鎮化建言獻策，提出不少真知灼見。 ……[詳細]

城鎮化難點之處

如何解決用地困局？

長期以來，由于城鄉二元體制阻隔，在城鎮化進程中，部分城市土地承載力不足，出現“圈地潮”，部分農村用地缺乏規劃出現“逆向擴張”。隨著我國城市化、工業化加快推進，地方政府越發感覺到城鎮、工礦建設用地緊張。城市建設用地嚴重緊張和農村建設用地大量閑置這一矛盾，讓政府有動力和理由進行更大規模城鄉土地“增減掛鉤”，為新增城市、工礦建設用地指標找到一條全新路徑。……[詳細]

如何解決用地困局？

支招：探索實行“人地掛鉤”的政策

《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011—2020年)》已基本編制完成。規劃指出，在擴大城鎮建設用地增加規模與本地區農村建設用地減少規模相掛鉤的試點經驗范圍的基礎上，探索實行“人地掛鉤”的政策：城鄉之間城鎮建設用地的增加規模與吸納農村人口進城定居的規模相掛鉤，地區之間城鎮建設用地增加規模與吸納外來人口定居的規模相掛鉤。

?代表委員三論“新型城鎮化”：?? “新”在哪里 “化”在何方

很多代表委員和專家學者認為，我國過去這么多年走的實際上是一條城市化的道路，產業和資源大量配置在大城市，大量人口涌入大城市，不僅帶來一系列的大城市病，在城市里也形成了新的二元結構。……[詳細]

支招：探索實行“人地掛鉤”的政策

如何從“土地城鎮化”轉向“人的城鎮化”？

“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務”，溫家寶說，要“積極穩妥推動城鎮化健康發展”。他說，要有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。
　　國務院副總理李克強近期在多個場合談及中國城鎮化的新思路。他說，中國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣。他強調，推進新型城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量。……[詳細]

如何從“土地城鎮化”轉向“人的城鎮化”？

支招：要堅決改革戶籍制度

由于副省級城市不接納農民工和農村入城的大學生，導致了中國城市化水平實際僅有35%。同時，義務教育階段的學生中，80%是農民工子女。這意味著我國城市化不僅沒有推進，而且明顯倒退了。要推進城鎮化、解決農民變市民的問題，一定要讓副省級以上城市帶頭接納農民工。要堅決改革戶籍制度。

?代表委員熱議三大重點人群：?? “農海歸”、農二代、留守兒童

城鎮化是中國擴大內需的最大潛力所在，而“人的城鎮化”是城鎮化的核心。如何讓“農海歸”、農二代、留守兒童等三大重點人群分享城鎮化的紅利，成為兩會代表委員熱議的話題。……[詳細]

支招：要堅決改革戶籍制度

如何邁過新型城鎮化高成本？

城鎮化，已經上升為全面建成小康社會的國家戰略。對此，各界達成的共識是，城鎮化需要大力推進，但其重點應從“土地城鎮化”轉向“人的城鎮化”，并把生態文明理念融入城鎮化過程，實現集約、智能、綠色、低碳的發展目標——這就是新型城鎮化。
　　分析城鎮化的過程，土地等資源的供給、產業的聚集和發展、人口的膨脹和市民化是必然的三個方面，而按照新型城鎮化的要求，其各自的成本在未來都將顯著上升。在我們把新型城鎮化當做一個機遇的同時，更應該把它視作一個挑戰。這個挑戰的核心就在于，如此高的成本誰來承擔？……[詳細]

如何邁過新型城鎮化高成本？

支招：金融支持城鎮化資金投入

近期部分省市相繼召開了新型城鎮化相關會議，其中金融支持城鎮化成為討論重點。更有消息人士透露，政策將通過擴大債券市場等方式來支持城鎮化建設，滿足城鎮化建設的融資需求。
　　由發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》也已經編寫完成，將于兩會之后發布。《規劃》涉及全國20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，為農民市民化提供發展思路，將在未來十年拉動40萬億元的投資。按照《規劃》，未來中國新型城鎮化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。……[詳細]

央行行長：城鎮化融資可考慮資產證券化和市政債

全國政協委員、中國人民銀行行長周小川3月6日表示，在城鎮化特別是涉及城鎮化的城市基礎設施和公用設施融資時，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產證券化、市政債等。他表示，銀行貸款也是融資的一條渠道，但首先應該考慮的是城鎮化選擇什么樣的工具，其次才是如何提供金融服務。 ……[詳細]

城鎮化配套政策呼之欲出

發改委：城鎮化規劃有望上半年出臺

對于今年兩會最熱的話題之一“城鎮化”發展，國家發改委主任張平在回答中外記者的提問時透露，“國家發改委正在會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，今年上半年有可能出臺。”他表示，從歷史角度和發展角度看，城鎮化是經濟社會發展必然的趨勢，中國也不例外。

?詳解張平答記者問?? 答問實錄

3月6日午10時，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。……[詳細]

發改委：城鎮化規劃有望上半年出臺

民政部：將制定新城鎮設鎮標準

民政部副部長戴均良透露，下一步，為適應城鎮化發展的需要，民政部將制定新的城鎮設鎮標準，特別是基于智能、綠色、低碳要求，強化城鎮設鎮過程中的產業支撐，對生態文明的要求，提高行政區劃調整，特別是城鎮體制的科學化的水平，進一步優化城鎮行政區劃的結構和部署，促進大中小城市和小城鎮的協調發展。 ……[詳細]

民政部：將制定新城鎮設鎮標準

國土部：完善集體土地產權權能

國土部副部長胡存智透露，正在研究制定關于深入開展農村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見，這個意見經過幾年幾易其稿，爭取盡快出臺，形成在國家層面可以操作的政策意見。在集體建設用地流轉方面，胡存智說，我國農村集體建設用地的總量是城市集體建設用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進集約節約大有可為。從目前各地情況看，已有10個省份出臺或正在制定相應的集體用地流轉的規章制度。……[詳細]

國土部：完善集體土地產權權能

公安部：將制定戶籍改革規劃

公安部副部長黃明表示，目前公安部在積極參與國務院城鎮化發展規劃的制定，并將按城鎮化的總體規劃安排，配套制定戶籍制度改革規劃和實施意見。黃明說公安部正在做四方面的工作：一是會同有關部門推動各地深入貫徹落實國辦《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》精神，要讓各項政策措施落實到位；二是建立實施居住證制度，使長期在城市工作并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶……[詳細]

公安部：將制定戶籍改革規劃

財政部：財政資金支持金融創新

財政部副部長張少春提到，城鎮化需要的資金數目巨大，幾十萬億，城鎮化建設需要的資金應需要公共財政支持，各級政府不可能做到。將來必須進行改革和創新，財政資金必須支持金融創新，以撬動數額巨大的民間資本投入到城鎮化建設。……[詳細]

財政部：財政資金支持金融創新

權威釋疑

【住建部：新型城鎮化應“綠色”盎然】住建部副部長仇保興近日接受采訪時表示，新型城鎮化首先必須構建集約高效的空間格局。在推進綠色建筑的過程中，必須既提高新建建筑的綠色建筑比例，更要加速推動公共建筑節能改造。...[詳細]
【發改委：房地產只能扮演城鎮化配角】日前，發改委副主任朱之鑫在“兩會”間歇接受媒體采訪時表示，“中國特色城鎮化發展不是搞房地產，城鎮化一定要與農業現代化結合”。……[詳細]

媒體點評

城鎮化浪潮下“誰來養活中國”?

【城鎮化浪潮下“誰來養活中國”?】城鎮化和工業化的迅速推進，使中國糧食供需處于“緊平衡”。隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移，解決明天“誰來種糧”已是當務之急。……[詳細]

專家看法

林毅夫：防止城鎮化過程中再現"貧民窟"

“克服中等收入陷阱，就是要不斷技術創新、產業升級，利用國家的后發優勢，提升競爭力，增加就業機會。”林毅夫7日在北京說，如此在城鎮化的過程中就不會出現貧民窟的問題，就不會過度城市化問題。

陳錫文：我對城鎮化有三點擔憂

中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，過去的城鎮化雖然取得了很大的成績，但也積累了大量亟待解決的問題，未來的城鎮化要注重提高質量，而不要過多關注城鎮化率的提高。

厲以寧：推進城鎮化，土地確權要先行

“根據以往調查經驗，土地確權以后推進城鎮化普遍都比較順利。”全國政協委員、經濟學家厲以寧指出，因此，我國推進城鎮化過程中，土地確權應該先行一步。

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